近日，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范，進一步明確政府投資基金應(yīng)“聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)”，為政府投資精準發(fā)力、提質(zhì)增效指明了方向。

　　作為財政資金與社會資本協(xié)同的重要載體，政府投資基金在服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著不可替代的作用。但隨著基金數(shù)量與規(guī)模快速擴張，一些深層次問題也逐步顯現(xiàn)：部分基金定位模糊，偏離政策初衷，出現(xiàn)“泛化”“異化”傾向；一些地方基金投資領(lǐng)域交叉重疊，引發(fā)同質(zhì)競爭與資源內(nèi)耗；少數(shù)基金運作不規(guī)范，異化為招商引資工具，甚至變相推高地方政府隱性債務(wù)。因此，《工作辦法》的出臺，旨在推動政府投資基金發(fā)展從注重“有沒有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”，促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　政府投資基金需要立足于服務(wù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，找準定位。政府投資基金是破解戰(zhàn)略領(lǐng)域“投資難題”的關(guān)鍵抓手。當前，我國在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，面臨研發(fā)周期長、投入風險高、市場資本參與意愿低等問題?！豆ぷ鬓k法》明確，國家級基金需“立足全局”，重點支持國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項目以及示范帶動效應(yīng)強的民間投資項目。通過錨定政府基金的政策性定位，確保在補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域等方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　政府投資基金應(yīng)發(fā)揮“補位”與“賦能”作用，專注差異化和短板。中小微企業(yè)、早期科創(chuàng)項目、民生領(lǐng)域等，往往因投資回報周期長、風險控制難度大，社會資本不愿投不敢投。針對這些通過市場機制難以有效覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，政府投資基金通過差異化政策設(shè)計，可以為相關(guān)領(lǐng)域注入“活水”。政府投資基金作為“耐心資本”，通過投早、投小、投長期、投硬科技，引領(lǐng)帶動社會投資共同參與對這些有開發(fā)難度“金礦”的挖掘，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動能提供支撐。

　　政府投資基金不是“大水漫灌”，而是精準“及時雨”。發(fā)揮政府投資基金的引導作用，并不是投資項目越多越好，而是依托科學的制度保障與協(xié)同機制，合理使用資金，精準有效地“把好鋼用在刀刃上”。此次政策構(gòu)建了“規(guī)劃——投向——評價”全鏈條管理體系：通過明確正負面清單，劃定投資邊界，防止基金偏離政策導向；借助多維度評價指標，將政策符合性、生產(chǎn)力布局優(yōu)化等納入考核，并與預算安排、基金存續(xù)掛鉤，形成“獎優(yōu)罰劣”的激勵約束機制。同時，《工作辦法》強調(diào)央地協(xié)同，推動國家級基金與地方基金各司其職、優(yōu)勢互補，既避免同質(zhì)化競爭與資源內(nèi)耗，又形成資金合力，共同構(gòu)建起“上下聯(lián)動、協(xié)同高效”的投資格局。

　　當前，我國正處于培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵階段。政府投資基金唯有堅守政策性初心、強化市場化運作、完善協(xié)同化機制，才能在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在薄弱環(huán)節(jié)精準破局、補齊短板上發(fā)揮關(guān)鍵作用，真正成為連接政府引導與市場活力的橋梁，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入更強動能。

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