《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》更新擴(kuò)圍

　　增加205條！外商投資迎來新機(jī)遇

　　《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》給外資企業(yè)堅(jiān)定投資中國(guó)打了一劑“強(qiáng)心針”。接下來，要將目錄在關(guān)稅、用地、稅收等方面的政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為“投資吸引力”。

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　　時(shí)隔3年，我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策——《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》再次迎來更新。

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》(以下簡(jiǎn)稱“2025年版《鼓勵(lì)目錄》”)，將自2026年2月1日起正式施行，屆時(shí)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》將廢止。

　　2025年版《鼓勵(lì)目錄》包括全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄兩部分。從數(shù)量上看，這一版《鼓勵(lì)目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條，將引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。

　　“修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》向世界發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)：我國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大?！痹谥袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員原倩看來，這一舉措有利于更好應(yīng)對(duì)外部不利因素影響，以中國(guó)自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，為全球投資者提供清晰、穩(wěn)定、透明的投資預(yù)期。

　　優(yōu)化對(duì)外資的方向性引導(dǎo)

　　2024年9月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》發(fā)布，限制措施壓減至29條，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制實(shí)現(xiàn)“清零”。如今，《鼓勵(lì)目錄》再次更新擴(kuò)圍，更顯我國(guó)對(duì)外商投資的包容、開放的態(tài)度。

　　“我國(guó)自主開放、單邊開放的力度一直很大?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室副主任潘圓圓在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，從制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，到持續(xù)擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，再到修訂出臺(tái)新版《鼓勵(lì)目錄》，我國(guó)要“更大力度吸引和利用外資”的目標(biāo)非常明確?！拔覀兿Ｍㄟ^進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外商投資的方向性引導(dǎo)，持續(xù)提高引資質(zhì)量、完善外商在華投資的布局?！?/p>

　　實(shí)際上，《鼓勵(lì)目錄》要更新的信號(hào)一直在釋放。黨的二十屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》要求，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；“十五五”規(guī)劃建議提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，健全外商投資服務(wù)保障體系。

　　從2019年開始算起，我國(guó)先后發(fā)布了4版《鼓勵(lì)目錄》，總條目從1108條增加到如今的1679條，鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)范圍和力度都在加大?！皬倪^去的經(jīng)驗(yàn)看，《鼓勵(lì)目錄》在引導(dǎo)外資投向、彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域等方面都起到了積極作用。這次目錄更新，主要是結(jié)合近3年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新趨勢(shì)來進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員李長(zhǎng)安對(duì)記者說。

　　潘圓圓提到，從全球范圍來看，在關(guān)稅政策、地緣政治沖突等因素影響下，世界投資流動(dòng)總體呈下降趨勢(shì)，各國(guó)對(duì)吸引外商投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等都得到很好發(fā)展，外資在中國(guó)市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，這就需要政府部門在引資政策上做出一些調(diào)整，尤其是加大鼓勵(lì)外商投資的力度。

　　“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)，為深化國(guó)際投資合作創(chuàng)造了廣闊空間?！痹徽f，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》一方面有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵(lì)范圍，吸引全球創(chuàng)新要素；另一方面，有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足我國(guó)不斷升級(jí)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求。

　　聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　看完2025年版《鼓勵(lì)目錄》后，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明最大的感受就是：“未來引資不僅要看規(guī)模，更要看質(zhì)量。”他認(rèn)為，新版《鼓勵(lì)目錄》在擴(kuò)大鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)范圍的同時(shí)，還對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和地區(qū)有所傾斜和側(cè)重，這意味著我國(guó)在利用外資方面，將更加強(qiáng)調(diào)投資在結(jié)構(gòu)、布局上的優(yōu)化。

　　具體來看，在產(chǎn)業(yè)方面，此次目錄修訂將先進(jìn)制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向。比如，新增了核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測(cè)裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。

　　潘圓圓說，新版《鼓勵(lì)目錄》新增或擴(kuò)展的這些先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域未來市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好，但很多產(chǎn)業(yè)在技術(shù)路線、具體產(chǎn)品開發(fā)等方面還存在一定的不確定性，還要經(jīng)歷較長(zhǎng)的成長(zhǎng)期。在這些領(lǐng)域，國(guó)家肯定希望能有更多的投資進(jìn)入，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與落地?！巴瑫r(shí)，對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)來說，基礎(chǔ)科技創(chuàng)新至關(guān)重要，我國(guó)在引資時(shí)也會(huì)更看重外資在基礎(chǔ)科技創(chuàng)新方面的帶動(dòng)作用?！?/p>

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年后的10年間，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長(zhǎng)336%。外資企業(yè)帶來的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了重要支撐?！澳壳?，我國(guó)正加快推進(jìn)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。新版《鼓勵(lì)目錄》將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點(diǎn)方向，加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵(lì)力度，將有效助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！痹环治稣f。

　　促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也是此次目錄修訂的重點(diǎn)。據(jù)了解，2025年版《鼓勵(lì)目錄》新增了新材料共性技術(shù)平臺(tái)或服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。同時(shí)，寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營(yíng)等服務(wù)消費(fèi)條目也被納入全國(guó)鼓勵(lì)范圍內(nèi)。

　　所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是主要服務(wù)于各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)活動(dòng)的服務(wù)業(yè)。中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2025年)》顯示，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模已從2016年的19.8萬億元增至2024年的41.1萬億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率9.5%。

　　但我國(guó)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上還存在一些短板和不足，比如虛擬電廠運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)智化服務(wù)等，很多新產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)仍需更多資金支持。“新版《鼓勵(lì)目錄》引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在為外商投資提供更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也能彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一些短板，提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！崩铋L(zhǎng)安說。

　　“我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大投資和消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求需要更多優(yōu)質(zhì)供給?！痹徽J(rèn)為，外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)和滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)。他說，新版《鼓勵(lì)目錄》引導(dǎo)外資投向有關(guān)特色消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進(jìn)商業(yè)模式，提升消費(fèi)便利度，相關(guān)外資企業(yè)的引入可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

　　更注重優(yōu)化區(qū)域開放布局

　　除了鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，此次修訂也重在加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北、海南等地。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，新版《鼓勵(lì)目錄》的中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄共有條目1060條，此次修訂凈增加105條、修改172條?！拔覀兘Y(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。比如黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)等?！鄙虅?wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　潘圓圓認(rèn)為，各地的引資政策與當(dāng)?shù)刭Y源氣候、產(chǎn)業(yè)條件等關(guān)系密切，向來就有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，這次新版《鼓勵(lì)目錄》引導(dǎo)外資進(jìn)入不同地區(qū)也考慮到各地的客觀發(fā)展情況?！霸谖覈?guó)，不同地區(qū)發(fā)展快慢有差異，引資有地方多、有地方少，這些都是客觀存在的。鼓勵(lì)投資政策就是要更好地發(fā)揮各地的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>

　　原倩特別提到了《鼓勵(lì)目錄》在“優(yōu)化區(qū)域開放布局”方面的作用。他說，2025年版《鼓勵(lì)目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地在機(jī)械裝備制造、能源資源開發(fā)以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢(shì)，有序引導(dǎo)外資投向這些地區(qū)，將更好地平衡沿海與內(nèi)陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局，促進(jìn)中西部、東北地區(qū)民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　以海南為例，12月18日，海南自由貿(mào)易港啟動(dòng)全島封關(guān)，為外資企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。此次《鼓勵(lì)目錄》修訂，海南在全國(guó)適用的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄基礎(chǔ)上增加了102條，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向熱帶農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，為外資進(jìn)海南提供了更有針對(duì)性的政策支撐。

　　在潘圓圓看來，海南的重點(diǎn)引資方向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)高度契合?！昂Ｄ显诜?wù)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)更明顯，而且其農(nóng)業(yè)、風(fēng)光等資源豐富，在地理、稅收等方面又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，圍繞服務(wù)業(yè)開放等進(jìn)行試點(diǎn)和嘗試，比較優(yōu)勢(shì)大，外資也更愿意進(jìn)入。”

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年11月，我國(guó)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)26.1%；前11個(gè)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)61207家，同比增長(zhǎng)16.9%；截至今年6月底，“十四五”時(shí)期我國(guó)實(shí)際使用外資累計(jì)達(dá)7087.3億美元，提前6個(gè)月完成7000億美元引資目標(biāo)?？傮w看，我國(guó)吸引外資的韌性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。

　　很多專家認(rèn)為，2025年版《鼓勵(lì)目錄》給外商堅(jiān)定投資中國(guó)打了一劑“強(qiáng)心針”。但政策貴在落實(shí)落地，接下來，要如何將《鼓勵(lì)目錄》在關(guān)稅、用地、稅收等方面的政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為“投資吸引力”？

　　潘圓圓期待各地、各部門都能盡快出臺(tái)相應(yīng)配套政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性。她說，外商在中國(guó)投資實(shí)際上是一場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，小到用水用電，大到用地審批、商品報(bào)關(guān)等，方方面面都會(huì)涉及?！耙胱屚赓Y更好地在中國(guó)扎根，就需要金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等各部門協(xié)調(diào)合作讓政策變得更有效?！蓖瑫r(shí)，不同行業(yè)企業(yè)的政策訴求不同，比如生物醫(yī)藥企業(yè)更關(guān)心創(chuàng)新藥的審批周期等，這也要求政策在落地過程中要更精細(xì)化、更有針對(duì)性。

　　近年來，全國(guó)各地圍繞招商引資都作出了很多嘗試。但李長(zhǎng)安提醒，要警惕各地在招商引資等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如將招商異化為“比地價(jià)低、拼補(bǔ)貼多、爭(zhēng)優(yōu)惠大”的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。“這些都違背了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本原則?！崩铋L(zhǎng)安說，更好的營(yíng)商環(huán)境、更完善的政策支持，對(duì)外商投資才更有吸引力。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè) 來源：中國(guó)青年報(bào)

　　2025年12月30日 05版