周三上午臨近中午時(shí)分,中東地區(qū)多數(shù)國(guó)家及美國(guó)官方似乎都認(rèn)定,美國(guó)總統(tǒng)特朗普即將下令對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)懲戒性空襲。這將是他在短短兩周內(nèi)第二次大規(guī)模動(dòng)用美國(guó)軍事力量,此前,美軍三角洲部隊(duì)剛在委內(nèi)瑞拉實(shí)施突襲行動(dòng),抓獲了該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉斯?馬杜羅及其夫人。
特朗普雖未正式下達(dá)空襲命令,但他的頂級(jí)安全顧問(wèn)們預(yù)計(jì),特朗普時(shí)會(huì)批準(zhǔn)提交給他的某一項(xiàng)軍事行動(dòng)方案,紛紛做好了熬夜待命的準(zhǔn)備。
美國(guó)國(guó)防部對(duì)外通報(bào),“羅斯?!?號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦已駛?cè)氩ㄋ篂?。?jù)知情人士透露,美方已向盟友預(yù)警,對(duì)伊打擊可能隨時(shí)發(fā)動(dòng),相關(guān)艦艇與戰(zhàn)機(jī)均已進(jìn)入行動(dòng)狀態(tài)。駐卡塔爾烏代德美軍大型空軍基地的人員接到撤離通知,以規(guī)避伊朗可能發(fā)起的報(bào)復(fù)性打擊。
“援助將至?!?特朗普于周二上午在社交媒體發(fā)文,向伊朗抗議者作出承諾,并鼓動(dòng)他們 “接管” 伊朗政權(quán)機(jī)構(gòu)。盡管眾多美國(guó)及外國(guó)官員將這番表態(tài)解讀為美國(guó)即將進(jìn)行軍事干預(yù),但特朗普當(dāng)時(shí)其實(shí)還在考慮另一種施壓方式 —— 通過(guò)外交施壓迫使伊朗停止鎮(zhèn)壓示威者。
事情的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折發(fā)生在周三。據(jù)一名美國(guó)高級(jí)官員透露,特朗普通過(guò)特使史蒂夫?維特科夫收到消息,伊朗政府已取消原定處決 800 人的計(jì)劃。隨后,特朗普在橢圓形辦公室向記者表示:“我們將持續(xù)觀望事態(tài)發(fā)展?!?該官員稱,周四美國(guó)情報(bào)部門已證實(shí),處決行動(dòng)并未實(shí)施。
十余位現(xiàn)任及前任美國(guó)與中東官員匿名接受采訪,披露了此次敏感的外交磋商及仍在推進(jìn)的軍事部署細(xì)節(jié)。據(jù)他們表示,特朗普在一周中段的態(tài)度劇變,令其諸多顧問(wèn)措手不及,也讓伊朗持不同政見(jiàn)者深感被拋棄,而這一轉(zhuǎn)變的背后,是美國(guó)面臨的巨大國(guó)內(nèi)外壓力。
其中數(shù)位官員稱,特朗普親身體會(huì)到,貿(mào)然在中東再添一個(gè)動(dòng)蕩國(guó)家存在極大的不確定性,即便是龐大的美國(guó)軍事機(jī)器,也存在難以突破的局限性。此前,按照特朗普的命令,美軍一支航母打擊群及隨行艦隊(duì)已部署至加勒比海區(qū)域,五角大樓官員擔(dān)憂,美軍在中東地區(qū)的火力配置恐難達(dá)到理想水平,不足以有效反擊伊朗預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)起的大規(guī)模報(bào)復(fù)行動(dòng)。
兩名分別來(lái)自美國(guó)現(xiàn)任及前任政府的官員稱,以色列也抱有同樣的擔(dān)憂。在去年 6 月兩國(guó)持續(xù) 12 天的沖突中,以色列為攔截來(lái)襲的伊朗導(dǎo)彈,消耗了數(shù)量驚人的攔截彈。
一名阿拉伯資深外交官及一名海灣地區(qū)官員透露,沙特阿拉伯、卡塔爾、埃及等美國(guó)主要盟友均已與白宮取得聯(lián)系,敦促美方保持克制,優(yōu)先通過(guò)外交途徑解決問(wèn)題。這些以遜尼派穆斯林為主體的國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái)一直將什葉派穆斯林主導(dǎo)的伊朗視為威脅,但它們更懼怕本地區(qū)陷入新一輪動(dòng)蕩。
多位官員表示,最關(guān)鍵的一點(diǎn)是,特朗普意識(shí)到,對(duì)伊打擊絕非易事,此舉可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí),還會(huì)危及駐扎在中東的 3 萬(wàn)名美軍士兵 —— 這與他此前下令開展的那些 “一勞永逸” 的軍事行動(dòng)截然不同。此前的行動(dòng)包括摧毀可疑販毒船只、抓獲馬杜羅、打擊敘利亞境內(nèi)的 “伊斯蘭國(guó)” 武裝分子,以及破壞伊朗核設(shè)施等。
一位了解此次決策過(guò)程的美國(guó)前官員表示:“他想要的是委內(nèi)瑞拉行動(dòng)那樣的速?zèng)Q戰(zhàn),而對(duì)伊打擊注定會(huì)陷入泥潭。”
這場(chǎng)伊朗伊斯蘭共和國(guó)成立 46 年來(lái)規(guī)模最大的抗議活動(dòng),在伊朗政府的暴力鎮(zhèn)壓下,目前似乎已趨于平息。人權(quán)組織估計(jì),此次鎮(zhèn)壓已造成超過(guò) 3000 人死亡。由于伊朗政府全面切斷了互聯(lián)網(wǎng)及電信服務(wù),確切的傷亡數(shù)字難以統(tǒng)計(jì)。
一名與伊朗領(lǐng)導(dǎo)層直接接觸的歐洲高級(jí)官員表示:“伊朗政權(quán)此番似乎逃過(guò)一劫?!?但他同時(shí)指出,那些冒著生命危險(xiǎn)走上街頭抗議的伊朗民眾,對(duì)特朗普的退縮感到極為憤怒,“他們感覺(jué)被背叛了,陷入了徹底的絕望”。
兩名官員稱,盡管眼下對(duì)伊打擊的計(jì)劃暫時(shí)擱置,但特朗普及其高級(jí)顧問(wèn)并未關(guān)閉所有選項(xiàng),美軍 “亞伯拉罕?林肯” 號(hào)航母打擊群正被調(diào)往中東地區(qū),這一部署或許是在為后續(xù)行動(dòng)爭(zhēng)取時(shí)間。知情官員透露,“林肯” 號(hào)周五時(shí)仍位于南海海域,距離抵達(dá)中東地區(qū)還需一周以上的時(shí)間。
白宮新聞秘書卡羅琳?萊維特在一份聲明中表示:“除了總統(tǒng)本人,沒(méi)有人能預(yù)料到特朗普總統(tǒng)會(huì)對(duì)伊朗采取何種行動(dòng)。總統(tǒng)明智地保留了多種選擇,一如既往,他將以美國(guó)和世界的最佳利益為出發(fā)點(diǎn)作出決策。”
一場(chǎng)成本收益分析在白宮內(nèi)部,特朗普收到的建議呈現(xiàn)兩極分化。
一名美國(guó)官員及一名白宮知情人士稱,長(zhǎng)期對(duì)海外軍事介入持懷疑態(tài)度的副總統(tǒng) JD?萬(wàn)斯,此次卻支持對(duì)伊發(fā)動(dòng)打擊。這位白宮知情人士表示,萬(wàn)斯的理由是,特朗普此前已劃下紅線,警告伊朗不得殺害抗議者,如今必須通過(guò)行動(dòng)兌現(xiàn)這一警告。
據(jù)那位了解決策過(guò)程的前官員透露,周二晚間在橢圓形辦公室,素來(lái)對(duì)伊朗持強(qiáng)硬立場(chǎng)的中央情報(bào)局局長(zhǎng)約翰?拉特克利夫,通過(guò)一部專供總統(tǒng)接收情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)的加密平板電腦,向特朗普展示了秘密獲取的視頻。視頻內(nèi)容記錄了伊朗政權(quán)對(duì)抗議者實(shí)施的暴力行徑,以及橫陳街頭的民眾尸體。在以往的危機(jī)事件中,這類觸動(dòng)人心的畫面往往能影響特朗普的決策 ——2017 年,敘利亞政府使用化學(xué)武器襲擊本國(guó)平民的駭人畫面,就促使特朗普下令對(duì)敘發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈打擊。
中情局此前已受命搜集伊朗鎮(zhèn)壓行動(dòng)的相關(guān)情報(bào),但目前尚不清楚拉特克利夫是否就軍事打擊一事表達(dá)了個(gè)人觀點(diǎn)。
上述白宮知情人士稱,特朗普的其他顧問(wèn)則主張謹(jǐn)慎行事,其中包括特使維特科夫和白宮辦公廳主任蘇西?懷爾斯。一名美國(guó)高級(jí)官員表示,維特科夫尤為重視此事,他直接聽取了該地區(qū)阿拉伯盟友的擔(dān)憂,希望避免引發(fā)新一輪的報(bào)復(fù)性暴力沖突。另有消息人士稱,財(cái)政部長(zhǎng)斯科特?貝森特主張暫緩行動(dòng),讓對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁發(fā)揮作用。
知情人士稱,特朗普頗為信任的軍事顧問(wèn)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹?凱恩將軍,當(dāng)日全天都駐守在白宮。
美國(guó)國(guó)防部及情報(bào)機(jī)構(gòu)向特朗普提交了多套可選的打擊方案。但據(jù)一名接近特朗普政府的人士透露,特朗普最終判定,對(duì)伊打擊弊大于利,潛在后果過(guò)于嚴(yán)重。
該人士表示:“打擊行動(dòng)能實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭嗎?答案顯然是否定的。無(wú)論從懲罰伊朗政權(quán)的角度能獲得何種益處,都無(wú)法抵消打擊行動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。歸根結(jié)底,這就是一場(chǎng)成本收益分析?!?/p>
伊朗方面其實(shí)已察覺(jué)美軍軍事力量的調(diào)動(dòng)動(dòng)向,意識(shí)到打擊可能隨時(shí)來(lái)臨。伊朗政府隨即與特朗普政府取得了聯(lián)系。據(jù)上述接近特朗普政府的人士透露,伊朗外長(zhǎng)阿巴斯?阿拉格希發(fā)給維特科夫的一條短信,“在一定程度上也緩和了緊張局勢(shì)”。
一名美國(guó)官員稱,特朗普在收到這條信息后不久,就在橢圓形辦公室向記者表示,他得知伊朗方面將停止處決行動(dòng)。周五,特朗普在準(zhǔn)備離開白宮前往海湖莊園時(shí)表態(tài):“他們?nèi)∠帥Q的決定,我表示高度贊賞?!?/p>
目前仍有數(shù)萬(wàn)名示威者被伊朗政府逮捕入獄,人權(quán)組織指出,伊朗監(jiān)獄素以酷刑及其他虐待行為臭名昭著。
核心信息:避免軍事行動(dòng)除伊朗外,其他擔(dān)憂局勢(shì)升級(jí)的國(guó)家也緊急與白宮進(jìn)行了溝通。
上述阿拉伯資深外交官及海灣地區(qū)官員透露,沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼等阿拉伯盟友達(dá)成一致立場(chǎng),敦促特朗普保留與伊朗對(duì)話的外交渠道。
這位海灣地區(qū)官員表示:“我們向華盛頓傳遞的核心信息是,避免采取軍事行動(dòng)。沙特、卡塔爾、阿曼和埃及的立場(chǎng)完全一致,軍事打擊不僅會(huì)對(duì)地區(qū)安全造成嚴(yán)重后果,還會(huì)沖擊地區(qū)經(jīng)濟(jì),最終也將損害美國(guó)的利益?!?/p>
一名沙特外交官及一名美國(guó)官員透露,沙特實(shí)際掌權(quán)者王儲(chǔ)穆罕默德?本?薩勒曼于本周與特朗普通電話,闡述了沙特的立場(chǎng)。薩勒曼及其他美國(guó)中東盟友的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂,一旦美國(guó)發(fā)動(dòng)打擊,伊朗將如何展開報(bào)復(fù)。
多名官員稱,伊朗此前已向海灣阿拉伯國(guó)家發(fā)出警告,稱其報(bào)復(fù)行動(dòng)的規(guī)模將遠(yuǎn)超去年 6 月。當(dāng)時(shí),伊朗在襲擊美國(guó)核設(shè)施目標(biāo)前事先通報(bào)了相關(guān)意圖,隨后向?yàn)醮驴哲娀匕l(fā)射了約 12 枚導(dǎo)彈。各方還擔(dān)憂,黎巴嫩真主黨等伊朗代理人武裝可能會(huì)自行發(fā)起襲擊,而在美軍航母打擊群不在該地區(qū)的情況下,這類襲擊將帶來(lái)更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。
以色列同樣未做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,尤其是在缺乏美國(guó)大型海軍力量支援的情況下。上述白宮知情人士稱,以色列總理本雅明?內(nèi)塔尼亞胡曾于周三致電特朗普,請(qǐng)求美方不要發(fā)動(dòng)打擊,理由是以色列尚未完全做好自衛(wèi)準(zhǔn)備。一名美國(guó)官員透露,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)天進(jìn)行了兩次通話。
一名美國(guó)官員表示,以色列防御能力存在短板的關(guān)鍵原因,在于美軍缺乏足夠的軍事力量部署。在過(guò)去 21 個(gè)月以伊兩國(guó)的數(shù)次交火中,以色列越來(lái)越依賴美國(guó)的支持來(lái)攔截伊朗的報(bào)復(fù)性打擊。而美方的這種支援,正讓美國(guó)的攔截彈儲(chǔ)備量面臨越來(lái)越大的消耗壓力。
整個(gè)周三,美國(guó)的阿拉伯盟友都不確定他們的游說(shuō)能否奏效。但這位阿拉伯資深外交官表示,局勢(shì)能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),一個(gè)有利因素在于,特朗普也不確定擺在面前的這些軍事方案能否取得決定性、可預(yù)測(cè)的效果,同時(shí)他也擔(dān)心,軍事打擊會(huì)給地區(qū)帶來(lái)難以預(yù)料的后果,進(jìn)而損害自己此前快速、干凈地動(dòng)用美軍力量的良好紀(jì)錄。
一名沙特外交官、兩名歐洲官員及一名了解事件內(nèi)情的人士均表示,正是各方的外交游說(shuō),促使特朗普最終決定暫緩行動(dòng)。
周三當(dāng)天,五角大樓的高層助手們?yōu)榇儡姶驌粜袆?dòng),已做好了通宵工作的準(zhǔn)備。但在下午 3 點(diǎn) 30 分左右,他們接到通知,可以照常下班。
據(jù)知情人士透露,副總統(tǒng)萬(wàn)斯最終也認(rèn)同了總統(tǒng)暫緩打擊的決定。
官員們稱,未來(lái)兩三周內(nèi),隨著調(diào)往中東的美軍力量全部部署到位,以色列的防御顧慮將得到緩解,屆時(shí)特朗普將再次獲得批準(zhǔn)對(duì)伊打擊的機(jī)會(huì)。
目前,地區(qū)緊張局勢(shì)預(yù)計(jì)不會(huì)在短期內(nèi)緩和。一名追蹤局勢(shì)進(jìn)展的人士向《華盛頓郵報(bào)》透露,美國(guó)中央司令部已接到指令,要求為未來(lái)一個(gè)月的全天候高級(jí)別支援行動(dòng)制定人員配置計(jì)劃。