本報記者 南 璽

　　“十四五”時期，是我市全面深化改革、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅時期。5年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市行政審批服務系統(tǒng)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“審批更高效、服務更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)化”的目標，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、求真務實的工作作風，在創(chuàng)新工作機制、推廣試點經(jīng)驗、優(yōu)化企業(yè)服務、規(guī)范政務標準四大領域持續(xù)發(fā)力，交出了一份讓企業(yè)滿意、群眾認可的亮眼答卷，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

　　以集中審批破解服務瓶頸

　　“以前辦理項目審批，要跑多個部門，提交十幾套材料，耗時幾個月是常事。現(xiàn)在有了審批專班全程跟進，很多手續(xù)可以并聯(lián)辦理，真是省時又省力!”談及“十四五”期間行政審批的變化，洛南縣豆農(nóng)食品科技有限公司負責人張亞斌深有感觸。這一變化的背后，是全市行政審批服務系統(tǒng)打破傳統(tǒng)審批模式、創(chuàng)新工作機制的不懈探索。

　　“十四五”開局之初，市行政審批服務局便深刻認識到，傳統(tǒng)“串聯(lián)審批”“多頭受理”的工作模式是制約審批效率提升的核心癥結(jié)。為此，局黨組牽頭成立改革攻堅小組，深入企業(yè)、園區(qū)開展調(diào)研，梳理出審批環(huán)節(jié)多、材料重復提交、部門協(xié)同不暢等突出問題，推進相對集中行政許可權(quán)改革，創(chuàng)新推行“四個四”集中審批工作機制。

　　5年來，全市共實施集中審批事項2133項，累計辦理業(yè)務14萬余件，時限壓縮72%以上。積極推動改革創(chuàng)新試點工作，聚焦改革創(chuàng)新任務抓好“典型案例”復制推廣，擇優(yōu)確定了“全力打造‘商好辦’審批提速優(yōu)服務”等富有成效并具有示范借鑒作用的10個案例在全市范圍內(nèi)予以復制推廣。

　　同時，市行政審批局牽頭推進政府職能轉(zhuǎn)變工作，持續(xù)深化相對集中許可權(quán)改革，扎實推動審管雙向互動聯(lián)動，進一步厘清審管邊界，明確審批部門和行業(yè)主管部門權(quán)責，明晰審管聯(lián)動內(nèi)容，確保“審管”無縫銜接。與相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《商洛市審管聯(lián)動備忘錄》，雙向信息推送1.3萬余條。全面鞏固審批服務“容缺受理”工作成果，不斷提升審批服務便民化水平，市縣兩級“容缺受理”事項達到1297項，累計提供服務6000余件次。

　　在部門協(xié)同方面，市行政審批局不斷探索創(chuàng)新工作機制，抽調(diào)市縣編辦、司法系統(tǒng)、審批服務系統(tǒng)30余名工作人員組成職審、法審、綜審3個聯(lián)合審查小組，上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，全面梳理完成市級權(quán)責清單編制工作，經(jīng)市委、市政府審定，市級43個部門共梳理權(quán)責事項5772項，通過“陜西省權(quán)責清單統(tǒng)一發(fā)布平臺”及市政府門戶網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　以典型引領帶動整體提升

　　改革創(chuàng)新，試點先行。“十四五”期間，全市行政審批服務系統(tǒng)堅持“大膽試、大膽闖、自主改”的原則，聚焦審批服務中的難點堵點問題，開展了一系列改革試點，形成了一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，通過以點帶面，推動全市行政審批和政務服務水平整體躍升。

　　在保障項目建設領域，出臺保障項目建設高效審批服務“十條措施”，建立項目審批“周報月督季點評”制度，深入開展“五個到一線”，采取容缺受理、延時服務、承諾踐諾、幫辦代辦等方式，暢通項目備案、用地規(guī)劃、施工許可等“綠色通道”。結(jié)合工程建設項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)應用，大力推廣電子文件、電子證照，設立行政審批技術(shù)保障中心，打好“技術(shù)保障中心+網(wǎng)絡平臺+專家團隊”的技術(shù)保障“組合拳”。

　　在工程建設項目審批領域，為優(yōu)化審批流程，先后召開座談會3次，邀請6家企業(yè)、9個市級相關(guān)單位和部分縣區(qū)審批局，群策群力研究建設項目集成化并聯(lián)審批工作，制定印發(fā)了《商洛市工程建設項目并聯(lián)審批實施辦法》，確定項目審批主流程和并聯(lián)審批的相關(guān)事項及審批時限，推動工程建設項目全流程高效并聯(lián)辦理。

　　在民生服務領域，先后召開技術(shù)討論會、現(xiàn)場對接會30余次，積極解決數(shù)據(jù)共享難、辦事流程不明晰等問題。建立政務服務效能常態(tài)化工作機制，推進“高效辦成一件事”，設置“高效辦成一件事”專窗。截至目前，完成市縣兩級15個一件事涉及的97個子項事項的認領、承接、信息要素完善等工作。推進新進事項15項，統(tǒng)計上報辦件量37次，共辦件1753件。

　　圍繞“容缺受理”“一業(yè)一證”和“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”等4個方面工作，梳理形成涵蓋工程建設、民生服務等領域的30余個典型案例，詳細匯編改革措施、操作流程和成效數(shù)據(jù)。截至“十四五”末，全市完成“高辦受理平臺”線下適配、部署應用、綜窗設置及業(yè)務培訓等工作，目前累計發(fā)放賬號16個，設置窗口11個，開展業(yè)務培訓12次，線上辦事1676件、線下辦事1048件。

　　以全鏈服務培育市場主體

　　“正想著下一步要怎么辦、準備些啥材料，沒想到審批局一次性就辦成了。”2024年10月，柞水縣秦巴山泉飲品有限公司企業(yè)負責人黃登輝拿著新變更的營業(yè)執(zhí)照激動地說。原來，此前該公司向市行政審批局申請變更營業(yè)執(zhí)照法定代表人，基于近期推出的“免申即辦”服務，市行政審批局主動同步變更該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)一步到位。

　　市場主體是經(jīng)濟的力量載體，培育壯大市場主體是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。“十四五”期間，全市行政審批服務系統(tǒng)聚焦企業(yè)開辦全流程，以“高效辦成一件事”為核心，推出一系列便利化改革措施，不斷降低市場準入門檻，激發(fā)市場活力。

　　在流程整合方面，持續(xù)深化“企業(yè)開辦和簡易注銷一件事一次辦”應用場景，逐一細化明確企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)辦理標準和服務規(guī)范，為全市企業(yè)開辦提供了“統(tǒng)一標尺”。企業(yè)信息變更、簡易注銷等6項開辦企業(yè)領域“高效辦成一件事”申報材料平均減少60%、辦理環(huán)節(jié)平均壓縮50%、辦理時間平均縮減70%，全市范圍實實在在升級了企業(yè)開辦服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)，截至目前全市市場主體累計15.84萬余戶。

　　餐飲業(yè)、食品經(jīng)營等行業(yè)實施“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”改革，申報材料減少了三分之二，辦理時限平均壓減70%，打造市場主體準入準營全流程一站式服務，逐步實現(xiàn)“一張執(zhí)照管準入，一張證件管準營”。全市累計辦理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證12個，開展“證照聯(lián)辦”事項1557件。

　　在服務延伸方面，將簡易注銷公示期由原來45天縮短到20天，方便市場主體退出;對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉的市場主體，依法實施強制退出。開展個體工商戶分類精準幫扶，建立商洛市“個體工商戶培育庫”800余戶。持續(xù)推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，簡化企業(yè)申報流程，提升審批效率。截至目前，新設立經(jīng)營電子營業(yè)執(zhí)照下載率82.2%，調(diào)用率67%。

　　以精準服務優(yōu)化營商環(huán)境

　　營商環(huán)境是城市核心競爭力的重要體現(xiàn)，而政務服務標準化規(guī)范化是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎支撐。“十四五”期間，全市行政審批服務系統(tǒng)以標準化建設為抓手，從事項管理、服務流程、服務質(zhì)量等方面入手，全面提升政務服務規(guī)范化水平，打造“標準統(tǒng)一、服務同質(zhì)、辦事高效”的政務服務環(huán)境。

　　在事項標準化方面，累計對市級1600余項政務服務事項動態(tài)調(diào)整60余次。制定了包括事項名稱、申請材料、辦理流程、審批標準等標準，形成覆蓋審批全流程的標準體系。截至目前，全市累計更新、修正、完善進駐事項5500余項，印制《辦事指南》1.5萬余冊。市級“一次辦”事項1633項、“網(wǎng)上辦”事項1435項、“馬上辦”事項719項、“就近辦”事項147項。市本級“最多跑一次”事項795項，縣區(qū)政務服務“最多跑一次”事項6983項。開展全市行政許可事項標準化梳理工作，持續(xù)完善分級負責、事項統(tǒng)一的行政許可事項清單體系，全市行政許可事項總數(shù)4864項，完善事項信息4750項，完善比率97.66%。

　　在服務流程方面，推出“跨省通辦”“全省通辦”“跨域通辦”破解異地辦事難題。建立完善清單管理制度和清單動態(tài)更新機制，推廣“線上全程網(wǎng)辦、線下代收代辦、多地合作聯(lián)辦”服務模式，滿足群眾和企業(yè)異地辦事需求。有效服務人口、生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，便利企業(yè)群眾異地辦理。截至目前，實現(xiàn)“跨省通辦”事項120項、“全省通辦”事項100項、“跨域通辦”事項27項。

　　在政務服務能力方面，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺進行了優(yōu)化改造，延伸至鎮(zhèn)、村一級部署，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級架構(gòu)。強化信息公開與宣傳，運用線上線下宣傳推廣一體化平臺和商洛政務服務微信公眾號，累計發(fā)布1818篇文章，閱讀次數(shù)496780次，閱讀人數(shù)348326人，累計用戶人數(shù)18933人。開展各類政務宣傳活動，提高政務服務中心的知名度和形象，政務服務評價率83.88%，滿意度99.98%。不斷提升熱線接辦效率，做優(yōu)“一線應答”服務。“十四五”期間，市12345政務熱線受理工單量758131件，主要涉及衛(wèi)健醫(yī)保、政府服務、住房城鄉(xiāng)建設、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)确矫?，轉(zhuǎn)辦工單總辦結(jié)率99.99%。

　　五年砥礪奮進，五年碩果累累。“十四五”期間，全市行政審批服務系統(tǒng)通過創(chuàng)新工作機制、推廣試點經(jīng)驗、優(yōu)化企業(yè)服務、規(guī)范政務標準，實現(xiàn)了行政審批和政務服務效率大幅提升、市場主體活力持續(xù)激發(fā)、營商環(huán)境不斷優(yōu)化的良好成效。

　　站在新的歷史起點，全市行政審批服務系統(tǒng)將以“十四五”規(guī)劃收官為新的開端，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼問題，持續(xù)深化“放管服”改革，在數(shù)字政務、智能審批、跨區(qū)域通辦等領域持續(xù)發(fā)力，不斷提升審批服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。