本報(bào)記者 李敏 謝非

　　“十四五”期間，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委要求，堅(jiān)持把進(jìn)一步全面深化改革作為破解發(fā)展難題、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提升民生福祉的有力抓手，以刀刃向內(nèi)的勇氣深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以務(wù)實(shí)管用的舉措激活發(fā)展動(dòng)能，以釘釘子精神推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，不斷開(kāi)創(chuàng)我市改革工作新局面。

“綠色家底”變“真金白銀”

　　仲冬時(shí)節(jié)，鎮(zhèn)安縣高峰鎮(zhèn)正河村的蘭花產(chǎn)業(yè)園，村民陳世明一邊澆水一邊算全家的收入：“家里的1.2畝地流轉(zhuǎn)出去，每年租金480元，在園區(qū)務(wù)工每月能掙3000元，再加上村集體經(jīng)濟(jì)入股的分紅，全家一年能多收入4萬(wàn)多元。”樸素的言語(yǔ)道出了全市生態(tài)文明體制改革帶來(lái)的民生紅利。

　　作為全國(guó)首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，我市積極破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中的度量難、變現(xiàn)難、交易難、抵押難“四個(gè)難題”，建立頂層設(shè)計(jì)、供需對(duì)接、案例推廣、成效評(píng)價(jià)“四類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增質(zhì)、企業(yè)增效、集體增富、群眾增收“四方收益”，形成“五個(gè)四”工作體系，推動(dòng)生態(tài)要素變生產(chǎn)要素、生態(tài)價(jià)值變經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓秦嶺的“綠色家底”成為可持續(xù)的“富民銀行”。

　　為破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”這一全國(guó)性難題，我市聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院建成全國(guó)首個(gè)可視化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和碳匯評(píng)估平臺(tái)，編制《商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法》，梳理出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、固碳釋氧等17類(lèi)275種生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的科學(xué)量化。2023年，全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算結(jié)果達(dá)1505.51億元，其中調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值853.83億元，文化服務(wù)價(jià)值328.88億元，為生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在市場(chǎng)化交易機(jī)制構(gòu)建上，我市率先破冰，多點(diǎn)突破。鎮(zhèn)安縣成立全省首家生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，完成全省首單20萬(wàn)立方米用水權(quán)交易，填補(bǔ)了陜南地區(qū)水權(quán)交易空白;柞水縣“引乾濟(jì)石”調(diào)水工程每年向西安市供水5600萬(wàn)立方米，獲得1200萬(wàn)元生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，開(kāi)創(chuàng)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償新模式。

　　生態(tài)領(lǐng)域改革的紅利最終流向了山間地頭。“十四五”期間，商州區(qū)、柞水縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，柞水縣成為全省唯一國(guó)家創(chuàng)新型縣，我市改革經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)研討會(huì)交流，央視《焦點(diǎn)訪談》專(zhuān)題報(bào)道，為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了可復(fù)制的“商洛樣板”。

從“產(chǎn)業(yè)興”到“鄉(xiāng)村美”

　　“以前村里路難走、錢(qián)難賺，現(xiàn)在村容整潔、產(chǎn)業(yè)興旺，在外打工的年輕人都回來(lái)了!”柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村黨支部書(shū)記李小濤站在村口的觀景臺(tái)上，望著錯(cuò)落有致的民宿和郁郁蔥蔥的木耳基地，滿(mǎn)臉自豪。近年來(lái)，老庵寺村乘著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策的東風(fēng)，借“千萬(wàn)工程”實(shí)施之力，實(shí)現(xiàn)了從荒僻山村向全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到350萬(wàn)元，今年成功入選全省第一批“千萬(wàn)工程”示范村。

　　“十四五”期間，我市以“千萬(wàn)工程”為牽引，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，繪就了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村改革的核心引擎，我市聚焦“菌果藥畜茶酒”六大特色產(chǎn)業(yè)，深化“產(chǎn)業(yè)鏈+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)從“小散弱”向“集群化”轉(zhuǎn)型。柞水縣深化木耳產(chǎn)業(yè)“五鏈”融合機(jī)制，建成全國(guó)最大的木耳數(shù)字化生產(chǎn)基地，從菌種研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化種植到精深加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)全鏈條發(fā)力，木耳品牌價(jià)值達(dá)53.23億元，入選國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)優(yōu)秀案例，全國(guó)木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)專(zhuān)門(mén)在柞水召開(kāi)。

　　洛南縣依托優(yōu)質(zhì)核桃資源，建成國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)核桃從“帶殼賣(mài)”向“深加工”轉(zhuǎn)變，品牌價(jià)值突破30億元;商南縣打造“生態(tài)茶+文旅康養(yǎng)”融合業(yè)態(tài)，建成茶旅融合示范園，讓“一片葉子”撐起鄉(xiāng)村振興“一片天”。截至2025年10月，全市全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)102個(gè)，總數(shù)位居全國(guó)前列。

政務(wù)服務(wù)升級(jí)破解“辦事難”

　　“原以為變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)要往返北京跑斷腿，沒(méi)想到商州區(qū)的工作人員一天就幫我辦好了，真是太驚喜了!”2025年2月，原商州某醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休的楊老師，想將執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更到北京的診所，因考核結(jié)果未同步至國(guó)家系統(tǒng)多次碰壁，商州區(qū)行政審批服務(wù)局工作人員主動(dòng)跨省協(xié)調(diào)北京市衛(wèi)健委及海淀區(qū)衛(wèi)健委等部門(mén)，成功調(diào)取考核記錄，一天內(nèi)辦結(jié)全部手續(xù)。這暖心一幕，正是商洛深化“放管服”改革的生動(dòng)縮影。

　　“十四五”期間，我市持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“快辦、好辦”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革便利。全面推行“容缺受理+承諾制”，有效解決了群眾“材料不全辦不了”的難題。深化“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)“一次辦成”，其中，洛南縣創(chuàng)新“一業(yè)一證”改革，將多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張?jiān)S可證，助力企業(yè)“準(zhǔn)營(yíng)提速”，該案例榮獲全省營(yíng)商環(huán)境典型案例一等獎(jiǎng)。

　　數(shù)字賦能讓政務(wù)服務(wù)更“聰明”。秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建成投用并獲國(guó)家A級(jí)機(jī)房認(rèn)證，打通水電氣暖一體化服務(wù)平臺(tái)等專(zhuān)線(xiàn)，全市實(shí)現(xiàn)群眾關(guān)心的事“網(wǎng)上可辦”，山陽(yáng)縣大力推廣“秦務(wù)員”APP，“三級(jí)四同”和“四辦”清單梳理，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”。洛南縣實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與南京、河南等地“跨省通辦”。

織密民生保障網(wǎng)

　　“能讓孩子們?cè)诩议T(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)教育，我也發(fā)揮了人大代表的職能，對(duì)此感到很欣慰。”鎮(zhèn)安縣人大代表熊燕說(shuō)。2024年10月，鎮(zhèn)安縣第五幼兒園投入使用，新增學(xué)位270個(gè)，為縣城西片區(qū)適齡兒童提供了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，滿(mǎn)足了更多進(jìn)城務(wù)工人員子女入園需求。“十四五”期間，商洛聚焦教育、醫(yī)療等群眾急難愁盼問(wèn)題，推出一系列靶向性改革舉措，讓民生保障更有質(zhì)感、更暖人心。

　　教育均衡發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。商南縣榮膺全國(guó)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，柞水縣、商南縣獲評(píng)全國(guó)“學(xué)前教育普及普惠縣”，鎮(zhèn)安縣入選第二批全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，全市范圍深化校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。我市加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，山陽(yáng)縣醫(yī)共體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)第五屆基層衛(wèi)生健康發(fā)展大會(huì)上交流，被授予“2024年全國(guó)醫(yī)共體建設(shè)示范縣”;鎮(zhèn)安縣做法入選國(guó)家衛(wèi)健委典型案例匯編，全力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓 群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

　　社會(huì)保障體系不斷健全。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)常住人口持卡全覆蓋，困難群眾參保率達(dá)100%。建立分層分類(lèi)“大救助”體系，建成“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站，“丹鳳廚工”“柞水耳農(nóng)”獲評(píng)省級(jí)勞務(wù)品牌，讓群眾就業(yè)更有保障、增收更有底氣。

改革創(chuàng)新碩果累累

　　2025年，全省全面深化改革工作推進(jìn)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)在我市召開(kāi)，我市8項(xiàng)改革創(chuàng)新做法在全省復(fù)制推廣。9項(xiàng)縣區(qū)特色改革事項(xiàng)、31項(xiàng)部門(mén)重點(diǎn)課題、115項(xiàng)“小切口”改革舉措有力有序推進(jìn)，縣域特色優(yōu)勢(shì)充分彰顯，部門(mén)攻堅(jiān)效能顯著提升，“小切口”撬動(dòng)“大發(fā)展”的改革效應(yīng)全面顯現(xiàn)。

　　構(gòu)建“8+1”氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)創(chuàng)新做法入選數(shù)字陜西建設(shè)典型案例，丹鳳縣強(qiáng)力推動(dòng)特色改革項(xiàng)目成功創(chuàng)建全省首個(gè)“低空經(jīng)濟(jì)示范縣”，山陽(yáng)縣“小切口”改革“醫(yī)防融合慢病管理”案例獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀案例。

　　評(píng)選2024年全市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項(xiàng)目14個(gè)，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和氣候適應(yīng)實(shí)踐做法在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第30次締約方大會(huì)貝倫氣候峰會(huì)推介交流;創(chuàng)新改革推進(jìn)機(jī)制、“科技副總”機(jī)制等3篇案例在國(guó)家發(fā)改委《改革內(nèi)參》發(fā)表;打造“森林糧庫(kù)”、跨部門(mén)綜合監(jiān)管等5篇案例在省委改革辦《改革工作動(dòng)態(tài)》刊發(fā)。

　　推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索、丹鳳縣招商引資實(shí)踐等4篇改革案例在省委《調(diào)研與決策》刊發(fā);創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等11篇改革經(jīng)驗(yàn)在《中國(guó)報(bào)道》刊發(fā)，編發(fā)《商洛改革動(dòng)態(tài)》30期，在“商洛政研與改革”公眾號(hào)發(fā)布典型改革案例27個(gè)。

　　改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，全市上下將以更高站位、更實(shí)舉措、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，聚焦推動(dòng)發(fā)展、破解難題、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)同高效落實(shí)，切實(shí)以高質(zhì)量改革助推高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。