——以黨建引領為抓手推動商洛市基層治理工作高質量發(fā)展
董昊赟
商洛市位于秦嶺南麓，其獨特的地理環(huán)境和豐富的資源稟賦，為基層治理工作創(chuàng)造了多樣化應用場景。近年來，商洛市深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，將“共建共治共享”理念貫穿基層治理全過程，通過推進黨建與網(wǎng)格管理深度融合、黨建與科技創(chuàng)新雙向發(fā)力、黨建與群眾工作有機結合，初步構建起“黨建引領、多元互動、社區(qū)共建”的基層治理新格局，為“平安商洛”建設提供了堅強政治保證和組織保障。但在黨建引領基層治理工作深化推進過程中，仍存在政策銜接不夠緊密、部門協(xié)同不夠順暢等問題，亟需以黨建為統(tǒng)領著力破解，推動基層治理工作取得新成效。
黨建引領強根基，筑牢基層治理紅色堡壘
商洛市深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨建引領基層治理高質量發(fā)展，緊密結合山區(qū)社區(qū)治理實際和群眾需求，著力強化基層黨組織政治引領作用和組織功能發(fā)揮，扎實推進黨建工作與基層治理有機融合，有效凝聚平安建設工作合力。
黨建與網(wǎng)格相呼應，構建全域紅色治理體系
將黨組織建在網(wǎng)格上，把治理力量融入網(wǎng)格中，形成“黨組織牽頭、骨干主抓、多方參與”的網(wǎng)格治理格局。商洛市以黨建為紐帶，將基層治理力量全面嵌入網(wǎng)格化管理體系，建立以社區(qū)黨組織為核心，網(wǎng)格員、黨員志愿者、物業(yè)人員、信息員等為骨干的治理工作團隊，推動治理資源與網(wǎng)格力量精準對接。各級黨組織牽頭開展常態(tài)化入戶走訪、矛盾排查、安全宣傳等工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動網(wǎng)格力量主動參與基層治理。
黨建與科技相融合，激活智慧治理紅色動能
堅持將黨建引領作為科技賦能工作的根本遵循，以黨組織建設推動技術創(chuàng)新與治理應用深度融合，使數(shù)字化轉型切實成為提升服務質效的有力抓手。商洛市各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實推進基層治理數(shù)字化建設，為基層工作人員配發(fā)具備人口信息查詢、流動人口登記等功能的智能工作終端，全面實現(xiàn)“一次錄入、多端共享”的工作模式，顯著提升工作效能。商州區(qū)在黨組織統(tǒng)一領導下，依托智慧物業(yè)服務管理平臺對401個小區(qū)實施24小時遠程監(jiān)控，運用54種AI算法實現(xiàn)異常情況智能預警，切實筑牢智慧安防體系;針對山區(qū)地理環(huán)境特點，基層黨組織創(chuàng)新實施“背包工作”模式，通過移動工作設備突破空間限制，有效提升群眾安全感。
黨建與群眾相結合，凝聚共建共享紅色合力
商洛市各級黨組織深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨建引領基層治理工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。通過建立網(wǎng)格化管理與黨員聯(lián)戶工作機制，有效激發(fā)群眾參與積極性，組建黨員志愿服務隊和鄰里聯(lián)防隊，常態(tài)化開展安全巡邏、線索摸排、隱患排查等專項活動。在“背包工作”實施過程中，各級黨組織牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以“移動服務站”建設為抓手，組織黨員提供證件辦理、糾紛調解、政策宣傳等便民服務，切實提升服務群眾便利度;針對校園周邊、重大活動等重點區(qū)域，嚴格落實高峰值守和護學崗制度，高質量完成U19沙排世錦賽等重大活動保障任務，獲得國際排聯(lián)書面感謝，充分展現(xiàn)了黨建引領基層治理的顯著成效。
黨建引領有短板，制約基層治理效能提升
跨部門黨建聯(lián)建機制不完善?；鶎又卫砉ぷ骱w公安、綜治、民政、司法、城管等職能部門。當前，雖各職能部門均設有黨組織，但尚未建立健全常態(tài)化黨建聯(lián)建工作機制，未能充分發(fā)揮黨建引領作用，科學梳理協(xié)作事項、明晰職責邊界。在流動人口服務管理、安全隱患排查等重點工作中，因黨建聯(lián)建機制不完善，導致部門間協(xié)同聯(lián)動不暢，存在職責交叉或推諉現(xiàn)象，影響治理效能閉環(huán)。
黨建引領資源整合不到位。黨建引領基層數(shù)據(jù)協(xié)同平臺建設尚待推進，公安、綜治、民政等部門黨組織間數(shù)據(jù)共享機制不健全，黨員日常工作中存在信息重復采集現(xiàn)象，造成行政資源浪費;同時，黨建引領基層治理統(tǒng)計評估體系尚未完善，治理工作量、群眾滿意度、矛盾化解率等關鍵指標統(tǒng)計標準尚未統(tǒng)一，影響了黨建引領基層治理工作的精準評估。
黨建賦能科技應用不充分?；鶎狱h組織在促進科技與治理深度融合過程中存在職能短板，智能工作終端應用功能較為單一，主要局限于基礎信息查詢等基礎性操作，未能有效開發(fā)適應山區(qū)地形特點的移動定位、實時預警等差異化功能模塊。在偏遠村落開展實地工作時，常面臨通信信號覆蓋不足、系統(tǒng)運行不穩(wěn)定等技術性障礙;同時，智慧治理體系存在區(qū)域覆蓋不均衡現(xiàn)象，城區(qū)老舊小區(qū)、山區(qū)村落等重點區(qū)域智能監(jiān)控設備安裝率偏低，已安裝設備存在品牌標準化程度不足、數(shù)據(jù)共享機制不健全等問題，導致對盜竊、鄰里糾紛等典型社會問題的預防預警能力亟待提升。
黨建引領破難題，推動基層治理提質增效
健全跨部門黨建聯(lián)建機制，提升協(xié)同效能。以黨建為引領，構建跨部門黨建聯(lián)建機制，圍繞矛盾糾紛調處、特殊群體管控、安全隱患整治等重點任務，協(xié)同建立統(tǒng)一協(xié)作清單，厘清各部門黨組織責任邊界，消除管理監(jiān)管盲區(qū)。針對流動人口服務管理、安全隱患排查等專項工作，依托黨建聯(lián)建平臺推動各部門制定規(guī)范化工作標準，杜絕職責交叉重疊與推諉扯皮現(xiàn)象，打造黨建引領、部門協(xié)同、閉環(huán)管理的工作體系。
加快黨建引領資源整合，優(yōu)化資源配置效率。依托黨建統(tǒng)籌優(yōu)勢，構建統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，打破公安、綜治、民政等部門黨組織的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口信息、網(wǎng)格信息、居民服務信息等數(shù)據(jù)高效互通，避免重復采集信息，減少人力與物力浪費。建立黨建引領下的基層治理統(tǒng)計調查體系，統(tǒng)一治理工作量、群眾滿意度、矛盾化解率等核心指標統(tǒng)計標準，精準評估黨建引領治理工作成效，為資源精準配置與高效利用提供科學依據(jù)。
加強黨建賦能科技應用，推進數(shù)字化轉型?；鶎狱h組織發(fā)揮引領作用，積極推動智能工作終端的升級改造。依據(jù)山區(qū)地形的具體特征，針對性地開發(fā)移動定位、實時預警等定制化功能。與此同時，協(xié)同技術部門對設備系統(tǒng)進行優(yōu)化，有效解決偏遠村落存在的信號微弱、系統(tǒng)卡頓等問題，進而提高工作效率。進一步拓展智慧治理體系的覆蓋范圍，借助黨建工作協(xié)調各類資源，為城區(qū)老舊小區(qū)以及山區(qū)村落安裝智能監(jiān)控設備。統(tǒng)一設備品牌與數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構建起全域覆蓋、具備智能預警功能的防控網(wǎng)絡，增強對常見問題的事前預防能力，通過科技手段賦能，提升黨建引領基層治理的現(xiàn)代化程度。
(作者系西北政法大學教師)