新華社北京12月25日電題：從旅游到漁業(yè)，我國(guó)擬立法規(guī)范南極活動(dòng)保護(hù)南極環(huán)境

　　新華社記者王立彬

　　日前，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議的南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案，對(duì)考察、旅游、航運(yùn)、漁業(yè)等南極活動(dòng)作出規(guī)范。從迅速發(fā)展的南極旅游業(yè)，到包括磷蝦捕撈在內(nèi)的南極漁業(yè)，都將在我國(guó)法律層面實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　12月16日，探險(xiǎn)者在南極洲拍攝海岸附近的冰山。新華社發(fā)(楊樹(shù)攝)

　　目前全球南極磷蝦捕撈業(yè)、南極旅游業(yè)迅速發(fā)展，通過(guò)國(guó)家層面的立法來(lái)規(guī)范南極活動(dòng)、保護(hù)南極環(huán)境，有利于加強(qiáng)我國(guó)南極活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步增強(qiáng)南極活動(dòng)能力，為實(shí)現(xiàn)和平利用南極夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

　　草案規(guī)定，申請(qǐng)南極考察、旅游、航運(yùn)等活動(dòng)許可，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院海洋主管部門提交南極活動(dòng)方案、環(huán)境影響評(píng)估文件、應(yīng)急計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保和保險(xiǎn)證明等申請(qǐng)材料。

　　南極旅游，能“帶走”當(dāng)?shù)氐男?dòng)物嗎?根據(jù)草案，捕捉、獲取或者以其他任何方式干擾南極動(dòng)物、植物，以及采集隕石等行為，都是被禁止的。

　　南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案規(guī)定，鼓勵(lì)綠色低碳的方式開(kāi)展南極活動(dòng)，支持使用降碳、節(jié)能、污染防治技術(shù)和裝備，推動(dòng)清潔能源應(yīng)用。

　　這是12月12日在南極洲拍攝的白眉企鵝。 新華社發(fā)(楊樹(shù)攝)

　　目前，極地旅游低碳設(shè)備領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)展較快。資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，草案鼓勵(lì)以低碳方式開(kāi)展南極活動(dòng)，為國(guó)產(chǎn)設(shè)備推廣創(chuàng)造了有利環(huán)境。立法的積極意義在于“有章可循、邊界清晰”，它明確了南極旅游的許可、環(huán)保責(zé)任等，將為旅游提供清晰、穩(wěn)定的合規(guī)邊界。

　　南極磷蝦總是成群出沒(méi)，可形成達(dá)數(shù)平方公里的巨大群體，被稱為“南極海洋糧倉(cāng)”。對(duì)此，南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案對(duì)南極漁業(yè)活動(dòng)的許可作出規(guī)定。依據(jù)《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》及南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，草案還對(duì)觀察、檢查和打擊非法捕撈等作出規(guī)定。

　　法律的生命在于實(shí)施。草案規(guī)定了未經(jīng)許可或者未按照許可規(guī)定開(kāi)展南極考察、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)等活動(dòng)，以及違反相關(guān)管理要求和環(huán)境保護(hù)義務(wù)的法律責(zé)任，并對(duì)相關(guān)違法行為的罰款、禁入、違法信息記錄等處罰作了明確規(guī)定。