新華社北京12月22日電（記者王立彬）南極活動與環(huán)境保護法草案22日提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。制定南極活動與環(huán)境保護法，公眾關(guān)注的南極科研、旅游、漁業(yè)等活動有望得到更好的協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范，也將為我國參與南極全球治理提供有力法治支撐。

　　草案包括總則，南極活動許可，南極環(huán)境保護，視察、觀察與檢查，保障與監(jiān)督，法律責任，附則等7章共57條。

　　關(guān)于法律適用范圍，根據(jù)《南極條約》《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》和我國南極治理實際，采取“屬人”兼“出發(fā)地”管轄的模式，規(guī)定中國公民、法人或者非法人組織開展南極活動，外國自然人、法人或非法人組織在中國領(lǐng)域內(nèi)組織南極活動或從中國領(lǐng)域內(nèi)出發(fā)前往南極開展活動，均適用本法。草案在附則中明確，本法所稱南極活動是指在南極開展的考察、漁業(yè)、旅游、航運等活動。

　　為維護我國南極利益、履行條約義務、規(guī)范南極活動開展，在現(xiàn)有南極考察活動行政許可的基礎(chǔ)上，草案擴大了許可范圍，規(guī)定南極考察、旅游、航運等活動的行政許可制度；對南極漁業(yè)活動的許可與漁業(yè)法作出銜接性規(guī)定；明確南極旅游、航運等活動的相關(guān)管理措施。

　　南極目前主要通過南極條約協(xié)商會議等國際機制進行治理。南極國際治理很大程度上取決于各國的南極活動能力、創(chuàng)設國際法律制度和行為規(guī)則的能力。我國自1983年加入《南極條約》以來，秉持和平、科學、綠色、普惠、共治的基本理念，堅持和平利用南極，保護南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，為南極國際治理貢獻了中國智慧和中國方案。

　　開展極地考察40多年來，我國的南極事業(yè)從無到有、由弱到強，在南極持續(xù)開展了海洋生態(tài)、地質(zhì)學、空間科學、氣候變化等多方面的科學研究。近年來，南極事務呈現(xiàn)前沿性、創(chuàng)新性和多元化的顯著特點。南極活動既包括科研、調(diào)查、監(jiān)測，也包括漁業(yè)、旅游、航運等，已成為一項學科交叉、任務交匯、部門交織的綜合性活動。制定南極活動與環(huán)境保護法，有利于加強我國南極活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，為進一步增強南極活動能力，實現(xiàn)和平利用南極夯實法律基礎(chǔ)。