今年的政府工作報(bào)告指出，一年來(lái)，加快美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
多方面的積極成績(jī)主要表現(xiàn)為：扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降4.4%。持續(xù)加強(qiáng)大江大河和重要湖庫(kù)保護(hù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到91.4%。啟動(dòng)實(shí)施美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。宣布應(yīng)對(duì)氣候變化2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
對(duì)于2026年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，政府工作報(bào)告明確了“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”的目標(biāo)，這是從“能耗雙控”向“碳排放雙控”后，碳排放強(qiáng)度指標(biāo)首次成為政府工作年度約束性指標(biāo)。同時(shí)，該目標(biāo)與“十五五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%的目標(biāo)也保持一致，并有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
政府工作報(bào)告提出要“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能”，并從三個(gè)方面明確了今年的具體工作任務(wù)。
一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化是我國(guó)“十五五”期間的重要任務(wù)，對(duì)此，今年強(qiáng)調(diào)“綜合治理”。在繼續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，強(qiáng)化新污染物治理；堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、國(guó)家公園建設(shè)和“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)；完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。
二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。綠色低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為核心特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。今年將完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，積極推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在支持政策中，首次提出了設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，目的是為綠色低碳行業(yè)提供資金支持，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，還將實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度等。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和已連續(xù)六年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。“雙碳”作為2026年推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)，今年將繼續(xù)落實(shí)和完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系等雙碳領(lǐng)域相關(guān)制度機(jī)制；在已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍；聚焦能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能和擴(kuò)大綠電應(yīng)用等。
作者：許文 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心研究員