本報(bào)記者 杜雨萌
1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各有關(guān)方面優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新），在前期扎實(shí)開(kāi)展設(shè)備更新項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，抓緊組織項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格做好審核把關(guān)，加快推動(dòng)設(shè)備更新政策落地見(jiàn)效。
近日，2026年第一批936億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新資金已經(jīng)下達(dá)，支持工業(yè)、能源電力、教育、醫(yī)療、糧油加工、海關(guān)查驗(yàn)、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域約4500個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資超過(guò)4600億元；同時(shí)，采取直接向地方下達(dá)資金的方式，繼續(xù)支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新、新能源城市公交車更新、老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。
國(guó)家發(fā)展改革委表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)方面，持續(xù)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)設(shè)備更新項(xiàng)目和資金全鏈條管理，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快提升資金使用效率，進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”政策效能。
“2026年首批超長(zhǎng)期特別國(guó)債設(shè)備更新資金年初快速下達(dá)，釋放出政策靠前發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。”蘇商銀行特約研究員付一夫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這一節(jié)奏體現(xiàn)出決策層對(duì)一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門紅”的重視，通過(guò)資金早落地、早見(jiàn)效，盡快形成實(shí)物工作量，對(duì)沖中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中的不確定性。同時(shí)，也彰顯出政策執(zhí)行效率的提升，即簡(jiǎn)化流程、采取直達(dá)項(xiàng)目的方式，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性。
從今年首批超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的領(lǐng)域來(lái)看，覆蓋了教育、醫(yī)療、住宅老舊電梯等民生領(lǐng)域。
付一夫認(rèn)為，通過(guò)民生領(lǐng)域設(shè)備更新補(bǔ)齊公共服務(wù)短板將從兩方面激發(fā)消費(fèi)潛力：一是降低居民生活成本，教育、醫(yī)療資源供給優(yōu)化，減少家庭預(yù)防性儲(chǔ)蓄和額外支出，釋放消費(fèi)能力；二是改善消費(fèi)環(huán)境，居住品質(zhì)提升也將帶動(dòng)家裝、家電等衍生消費(fèi)需求。此外，公共服務(wù)水平提升將增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，推動(dòng)消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際支出，最終形成民生升級(jí)拉動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)增長(zhǎng)反哺民生改善的良性循環(huán)。
在北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)張影看來(lái)，將資源投向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等“投資于人”的領(lǐng)域，不僅能釋放長(zhǎng)期消費(fèi)潛力，也是破除“內(nèi)卷”的動(dòng)力。只有當(dāng)消費(fèi)者具備足夠的支付能力與消費(fèi)意愿時(shí)，才會(huì)促使生產(chǎn)者從多元角度提升產(chǎn)品與服務(wù)，而非局限于單一維度的競(jìng)爭(zhēng)。
“兩新”政策作為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措，自2024年實(shí)施以來(lái)在穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面取得了明顯成效。
國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)王善成在1月20日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，2025年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持約8400個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，支撐全年設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)11.8%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。2025年超過(guò)3.6億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超過(guò)2.6萬(wàn)億元，直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，“兩新”政策實(shí)施已累計(jì)形成年節(jié)能量超過(guò)6900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過(guò)1.7億噸。
王善成表示，元旦前，2026年“兩新”政策安排已經(jīng)發(fā)布，進(jìn)一步優(yōu)化了“兩新”政策的支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)制，及時(shí)下達(dá)首批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新資金，各地于1月1日起接續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，實(shí)現(xiàn)了政策平穩(wěn)過(guò)渡和有序銜接。
這也意味著，第一批已下達(dá)的支持消費(fèi)品以舊換新的625億元資金和支持設(shè)備更新的936億元資金，共計(jì)1561億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金已經(jīng)下達(dá)至“兩新”領(lǐng)域。
“綜合來(lái)看，2026年通過(guò)優(yōu)化‘兩新’政策的支持范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善各環(huán)節(jié)實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金全鏈條管理，將進(jìn)一步提升政策的準(zhǔn)確性、便利性、有效性，持續(xù)放大‘兩新’的政策效能。”王善成說(shuō)。