12月3日，文化和旅游部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》明確，到2027年，旅游出行服務(wù)水平顯著提高，國際國內(nèi)旅游航線覆蓋更廣，融合產(chǎn)品和場(chǎng)景更加豐富多元，文化和旅游與民航業(yè)實(shí)現(xiàn)更深層次、更大范圍、更高質(zhì)量的融合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局。

豐富文旅新體驗(yàn)

巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國文旅產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)的新階段?！缎袆?dòng)方案》將有效推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與民航業(yè)深度融合、雙向賦能，進(jìn)一步豐富文旅產(chǎn)品供給，從而更好地激發(fā)消費(fèi)活力。

圍繞“提升旅游出行服務(wù)水平”“優(yōu)化旅游航線與服務(wù)設(shè)施”“培育融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景”“營(yíng)造良好融合發(fā)展環(huán)境”四個(gè)方面，《行動(dòng)方案》共提出了15項(xiàng)具體措施。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，豐富“民航+文旅”服務(wù)。鼓勵(lì)航空公司推出涵蓋多個(gè)旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、機(jī)場(chǎng)與文博場(chǎng)所、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、酒店民宿、旅行社、租車公司、在線旅游平臺(tái)等開展合作。結(jié)合“5·19中國旅游日”活動(dòng)、全國文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)等，推出更多可供游客選擇的組合產(chǎn)品。支持打造“跟著演出去旅行”“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著非遺去旅行”等主題套餐產(chǎn)品，鼓勵(lì)針對(duì)研學(xué)旅游、親子旅游等推出學(xué)生團(tuán)體套票、家庭優(yōu)惠套票。鼓勵(lì)各地將“民航+文旅”組合產(chǎn)品納入消費(fèi)券政策支持范圍。

“套票、次卡、消費(fèi)券都是頗受消費(fèi)者歡迎的優(yōu)惠措施。在文旅產(chǎn)業(yè)與民航業(yè)不斷融合的過程中，優(yōu)惠措施的適用可催生更多消費(fèi)意愿、提升消費(fèi)體驗(yàn)，助力消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)?！碧K商銀行特約研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示。

《行動(dòng)方案》提出，規(guī)范有序發(fā)展低空旅游。推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際建立低空旅游“行業(yè)+地方”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。在確保安全的前提下，支持具備資質(zhì)和條件的企業(yè)提供低空旅游項(xiàng)目，結(jié)合各地旅游資源地域性、季節(jié)性特點(diǎn)開發(fā)特色低空旅游線路和產(chǎn)品。研究制定空中游覽市場(chǎng)管理辦法，引導(dǎo)低空旅游健康有序發(fā)展。

未來低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)羅軍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年以來，低空旅游在各地持續(xù)升溫。憑借低空域、高自由度、強(qiáng)體驗(yàn)感的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，低空旅游正逐步成為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。后續(xù)，隨著《行動(dòng)方案》的落地落實(shí)，低空旅游的市場(chǎng)潛力將進(jìn)一步得到釋放。

提升入境游便利水平

記者注意到，圍繞入境游領(lǐng)域，《行動(dòng)方案》提出，進(jìn)一步提高入境旅游便利化水平。持續(xù)落實(shí)提升外國人入境旅游和出行便利化水平有關(guān)政策措施，配合做好離境退稅“即買即退”服務(wù)措施宣傳推廣。推動(dòng)國內(nèi)主要航空公司和樞紐機(jī)場(chǎng)提升乘機(jī)、入境、中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)乘坐國際航班來華旅客的指引幫助。完善機(jī)場(chǎng)外語標(biāo)識(shí)和導(dǎo)覽設(shè)施，鼓勵(lì)樞紐機(jī)場(chǎng)提供便攜式翻譯設(shè)備租用服務(wù)。建立樞紐機(jī)場(chǎng)層級(jí)簡(jiǎn)化手續(xù)機(jī)制，擴(kuò)大國際通程航班覆蓋范圍。

《行動(dòng)方案》還提出，加密入境旅游航線。優(yōu)化航權(quán)配置，引導(dǎo)中外航空公司針對(duì)主要客源國和新興客源國，特別是共建“一帶一路”國家，增開直飛航線航班，完善入境旅游航線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)開發(fā)過境免簽政策停留活動(dòng)區(qū)域聯(lián)游航線、“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、“郵輪+航空”聯(lián)程套票等，滿足入境游客多樣性、差異化出行需求。實(shí)施入境旅游航線推廣計(jì)劃，每年針對(duì)主要入境客源國、新興客源國和入境旅游主要目的地城市重點(diǎn)培育打造一批入境游精品航線。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，文旅與民航部門形成政策合力的關(guān)鍵，在于打破行業(yè)壁壘，構(gòu)建“需求對(duì)接—產(chǎn)品共創(chuàng)—場(chǎng)景共建—數(shù)據(jù)共享”的協(xié)同機(jī)制。例如，在服務(wù)環(huán)節(jié)，機(jī)場(chǎng)可與文旅企業(yè)共建“入境游客服務(wù)中心”，提供多語種導(dǎo)游、文化體驗(yàn)預(yù)約、緊急救援等一站式服務(wù)，避免游客在多個(gè)部門間奔波。其中，最快見效的措施應(yīng)聚焦“低門檻、強(qiáng)體驗(yàn)、可復(fù)制”的環(huán)節(jié)，優(yōu)先在入境游和國內(nèi)短途游領(lǐng)域突破。

“入境旅游不僅關(guān)乎旅游業(yè)自身發(fā)展，還是展現(xiàn)我國開放姿態(tài)、提升國際影響力的重要途徑?！敝袊糜窝芯吭簢H研究所所長(zhǎng)劉祥艷在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

近年來，在簽證便利化、支付環(huán)境改善等多因素推動(dòng)下，中國入境旅游市場(chǎng)迎來了新一輪增長(zhǎng)周期。

“2025年中國入境游恢復(fù)率已達(dá)123%，遠(yuǎn)超全球和亞太地區(qū)平均水平。中國持續(xù)擴(kuò)容的免簽政策為入境游復(fù)蘇提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，入境游是一片廣闊的增量藍(lán)海?！痹?1月份舉辦的攜程全球合作伙伴峰會(huì)上，攜程集團(tuán)CEO孫潔表示。

以上海為例，上海市文化和旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，上海接待入境旅游者人數(shù)同比增長(zhǎng)38.54%。其中，韓國游客人數(shù)增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)122.09%。北京同樣表現(xiàn)亮眼，北京市文化和旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，北京入境游的外國人累計(jì)達(dá)375.85萬人次，同比增長(zhǎng)45.1%。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心分析師陳禮騰向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著中國免簽“朋友圈”不斷擴(kuò)容，以及離境退稅、電子支付等便利化措施落地，外籍旅客來華旅游、商務(wù)、訪問的需求持續(xù)釋放，“入境流量”正有效轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新增量”，展現(xiàn)了中國對(duì)外開放的積極姿態(tài)。

眾信旅游媒介公關(guān)經(jīng)理李夢(mèng)然在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來入境游便利化進(jìn)程已明顯加快。其中，支付環(huán)節(jié)改善最為顯著，支付寶、微信支付已支持綁定境外信用卡，這為外國游客提供了極大方便。

劉祥艷表示，一方面，入境旅游發(fā)展要繼續(xù)完善支付、語言、簽證等“硬便利”措施，切實(shí)改善旅行體驗(yàn)；另一方面，應(yīng)提升國際化服務(wù)軟實(shí)力，著眼于營(yíng)造“賓至如歸”的整體環(huán)境，培養(yǎng)國際化服務(wù)人才，打造具有全球吸引力的文化IP等。（本報(bào)記者 寇佳麗 梁傲男）