要點提示

◎在全面研判1萬余條案件線索、走訪相關職能部門、聯(lián)合開展實地調研，并對1萬余份“益心為公”志愿者調查問卷進行綜合分析的基礎上，最高檢最終確定十項重點監(jiān)督領域，確保每一次監(jiān)督都切中治理難點、堵點。

◎面對紛繁復雜的食藥安全問題，檢察機關沒有大水漫灌，而是選擇了“小切口、大攻堅”的監(jiān)督策略。最高檢組織全國省、市級檢察院因地制宜選取348個“小切口”開展攻堅，各地檢察機關緊盯本地最突出的痛點，精準發(fā)力、逐項突破。

◎針對整改不到位、久拖不決的問題，檢察機關堅持“當訴則訴”。數(shù)據顯示，“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動開展期間，行政公益訴訟檢察建議數(shù)、起訴數(shù)分別上升14.6%、45.6%。

食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關乎每個家庭的幸福安康。

2025年1月，最高人民檢察院在全國檢察機關部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動。從田間地頭到生產車間、從線上交易到線下消費、從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療……一場守護群眾食品藥品安全的行動在全國各地深入展開。截至2025年11月，全國檢察機關共立案辦理食藥安全公益訴訟案件24029件，占公益訴訟案件總數(shù)的19%，取得了明顯成效。

問需于民，以數(shù)據校準監(jiān)督“坐標”

黨的二十屆四中全會指出，強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。最高檢黨組指出，“黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里”。

那么，如此點多面廣、監(jiān)管難度大的食藥安全領域，檢察公益訴訟這把“利劍”應該指向何處？最高檢副檢察長張雪樵介紹，在全面研判1萬余條案件線索、走訪相關職能部門、聯(lián)合開展實地調研，并對1萬余份“益心為公”志愿者調查問卷進行綜合分析的基礎上，最高檢最終確定食品非法添加、食用農產品安全、平臺消費食品藥品安全、預制菜問題整治、特定場所餐飲安全、違規(guī)銷售處方藥及禁售藥、社區(qū)醫(yī)院及村鎮(zhèn)衛(wèi)生所違規(guī)經營等十項重點監(jiān)督領域，確保每一次監(jiān)督都切中治理難點、堵點。

記者注意到，此次確定的十項重點監(jiān)督領域具有共同特點，即“普遍性”和“嚴重性”。以食用農產品安全領域為例，由于產地分散、流通環(huán)節(jié)復雜，農獸藥殘留、非法使用禁限用藥物等問題在不同地區(qū)、不同品類中反復出現(xiàn)，影響面廣、社會關注度高。這些問題與群眾每日三餐、日常購藥、就醫(yī)用藥緊密關聯(lián)，涉及主體多、鏈條長、業(yè)態(tài)新、監(jiān)管難度大，呈現(xiàn)反復性、跨區(qū)域性和高發(fā)性。又如，食品非法添加領域，違法行為往往隱蔽性強、損害后果嚴重，可能造成急性中毒或長期健康損害，問題產品一旦流入市場，將危及不特定多數(shù)消費者，屬于必須嚴密防范的高風險領域。此類案件往往造成較大公益損害，亟須推動系統(tǒng)治理、源頭治理。

聚焦“小切口”靶向攻堅，拒絕“撒胡椒面”

監(jiān)督方向要明確，戰(zhàn)術打法更需精準。面對紛繁復雜的食藥安全問題，檢察機關沒有大水漫灌，而是選擇了“小切口、大攻堅”的監(jiān)督策略。最高檢組織全國省、市級檢察院因地制宜選取348個“小切口”開展攻堅，各地檢察機關緊盯本地最突出的痛點，精準發(fā)力、逐項突破。

廣東省珠海市斗門區(qū)是廣東省首批預制菜全產業(yè)鏈標準化試點和全國預制菜產業(yè)百強基地，預制菜產業(yè)是該地區(qū)的重要支柱產業(yè)。近年來，消費者對于預制菜食品安全問題愈發(fā)關切。

“需要明確的是，雖然預制菜的生產經營模式與傳統(tǒng)食品存在差異，但仍屬于食品范疇，必須遵守現(xiàn)行食品安全法律規(guī)定，堅決守住安全底線?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳廳長徐向春說。

斗門區(qū)檢察院根據群眾反映的預制菜食品安全問題開展專項調查，發(fā)現(xiàn)在生產、運輸、貯存、銷售環(huán)節(jié)都存在不同程度的違規(guī)情形。例如，生產環(huán)節(jié)存在二氧化硫等食品添加劑超標問題；運輸、貯存環(huán)節(jié)存在未使用冷鏈配送、解凍后重新冷凍等問題；銷售環(huán)節(jié)則存在虛假標注“現(xiàn)炒現(xiàn)做”等情形。依據現(xiàn)行食品安全法及食品安全國家標準的相關規(guī)定，該院依法監(jiān)督當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責，有力促進了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

基于斗門區(qū)檢察院的辦案經驗，最高檢將預制菜問題整治列入“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動的十大重點領域之一，并部署在全國范圍內開展專項監(jiān)督。2025年1月至11月，全國檢察機關共辦理相關案件336件，推動解決了一批預制菜食品安全問題。

據了解，在守住預制菜食品安全底線的基礎上，檢察機關積極參與社會治理，協(xié)同行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)明示預制菜使用情況，出臺預制菜食品安全的地方團體標準，為新興產業(yè)留足健康發(fā)展的空間，推動高水平安全與高質量發(fā)展實現(xiàn)良性互動。

“小切口”重在因地制宜。山西省檢察院以中藥飲片摻雜摻假問題整治為“小切口”開展全省攻堅行動，通過調查、技術檢驗發(fā)現(xiàn)市場存在的以假充真、以次充好等問題，督促行政機關全覆蓋檢查連鎖總部及藥店3600余家，發(fā)現(xiàn)問題1571項，對748家采取監(jiān)管措施，抽檢567批次，已立案查處69起，并出臺藥品監(jiān)督管理辦法實現(xiàn)長效常治。

突出“遞進式監(jiān)督”和“以訴促治”，充分發(fā)揮制度效能

如果說精準選擇“小切口”是找準了病灶，那么如何“對癥下藥”，則考驗著檢察機關的辦案智慧。實踐中，各地檢察機關注重剛柔并濟，充分發(fā)揮行政公益訴訟與民事公益訴訟的不同制度效能。

梳理最高檢發(fā)布的深入推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例可以看出，在行政公益訴訟案件中，突出“遞進式監(jiān)督”和“以訴促治”。

“老爸茶”是海南省獨具本土風情與旅游吸引力的特色餐飲。針對這一非物質文化遺產及海南特色旅游餐飲存在的食品添加劑違規(guī)使用等問題，海南省檢察機關通過審前程序督促行政機關開展集中整治，同時推動完善監(jiān)管機制，引導全省“老爸茶”餐飲經營邁向規(guī)范化。

針對整改不到位、久拖不決的問題，檢察機關堅持“當訴則訴”。重慶市忠縣檢察院督促整治農村飲用水安全行政公益訴訟案中，檢察機關在跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關部門整改不徹底，依法提起行政公益訴訟，以“訴的確認”推進公益保護。數(shù)據顯示，“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動開展期間，行政公益訴訟檢察建議數(shù)、起訴數(shù)分別上升14.6%、45.6%。

“對標準缺失、制度滯后的行政監(jiān)管空白地帶，難以判斷構成行政違法的，不宜開展行政公益訴訟。”在前不久最高檢召開的新聞發(fā)布會上，張雪樵提到了關于社區(qū)團購的民事公益訴訟案。他表示，社區(qū)團購作為平臺經濟的新模式，其業(yè)態(tài)秩序的規(guī)范完善需要一個過程，檢察公益訴訟應當秉持依法審慎的監(jiān)督原則。

社區(qū)團購作為一種食品零售新業(yè)態(tài)，因其價廉、便捷等優(yōu)勢發(fā)展迅速。但一些平臺在生鮮食品的交易和流通過程中，出現(xiàn)消費者因商品質量等問題投訴無門難以維權等情形。

為解決社區(qū)團購存在的生鮮食品未履行進貨查驗義務、質量檢測流于形式、倉點選址不符合要求、食品與有害物質混放、冷鏈不達標等普遍性問題，最高檢組織全國檢察機關開展整體攻堅，通過民事公益訴訟監(jiān)督整改各類中心倉、網格倉、自提點3.1萬余個，有效推動社區(qū)團購步入法治化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。

用算力換人力，用模型換效能

“羊肉串”里沒羊肉？從群眾反映的山寨羊肉串問題線索中，北京市朝陽區(qū)檢察院挖出了一個典型案例。但辦理這類案件存在一定的難度，難就難在違法行為“隱蔽性太強”和“取證門檻太高”。所幸，在傳統(tǒng)辦案手段之外，檢察機關正在大數(shù)據法律監(jiān)督模型的助力下實現(xiàn)更高效、更精準的監(jiān)督。

2025年2月，針對火鍋店、燒烤店等餐飲店鋪銷售的肉制品摻假問題，朝陽區(qū)檢察院建立餐飲店鋪肉制品食品安全問題大數(shù)據法律監(jiān)督模型，應用“肉串價格畸低”和“消費者負面評價突出”兩項研判規(guī)則，對轄區(qū)燒烤店進行篩查，發(fā)現(xiàn)25條疑似摻假線索。經進一步檢測，14個樣品檢出的豬源性、雞源性、鴨源性成分呈陽性，存在摻假問題。該院委托最高檢司法鑒定中心按照國家標準和行業(yè)標準，使用多種實驗室檢測方法進行交叉驗證，固定肉制品摻假證據，構建起層次清晰、堅實牢固的證據鏈。

辦案檢察官介紹，部分燒烤店為降低成本、牟取利益，將豬肉、鴨肉等原料，用羊肉精粉等食品添加劑腌制后，與羊油塊混合穿串，模仿羊肉串的色澤、風味和口感，并標注“百分百純羊肉”“假一賠百”等宣傳標語對外銷售。該類肉制品存在原料來源不明、以摻假為目的使用食品添加劑等問題，食品安全風險較大，對群眾身體健康構成威脅，侵害社會公共利益。

朝陽區(qū)檢察院通過檢察公益訴訟，督促相關行政機關全面開展核查處置與行業(yè)整治，依法查處售假行為，對摻假商戶作出警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰，并同步督促外賣平臺下架問題商品，形成閉環(huán)治理。

為進一步推廣辦案經驗，最高檢創(chuàng)新采用了“領辦示范”的攻堅模式，將朝陽區(qū)檢察院確定為“領辦院”，帶領全國各地檢察機關迅速行動，運用該院的模型和辦案指南，共辦理同類案102件，實現(xiàn)了“一地研發(fā)，全國共享”。

數(shù)據顯示，2025年1月至11月，全國食藥領域大數(shù)據法律監(jiān)督模型累計達42個，一批好用管用的大數(shù)據法律監(jiān)督模型正在發(fā)揮更大作用：寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)檢察院研發(fā)的藥店執(zhí)業(yè)藥師人證分離監(jiān)督模型，全國各地下載應用6000余次，辦理公益訴訟案件441件；天津市檢察院第二分院研發(fā)的麻醉和精神藥品法律監(jiān)督模型，對全市120余萬條處方數(shù)據進行一鍵篩選，督促衛(wèi)健部門查處問題處方4370個。

據了解，“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動開展期間，最高檢檢察技術信息研究中心受理食藥領域檢測鑒定130件，同比上升116.7%，解決了一批疑難復雜案件的定性、定量難題。檢察技術信息研究中心副主任鐘福雄介紹，綜合來看，在科技手段的有效支撐下，案件線索發(fā)現(xiàn)準確率提升了30%以上，調查取證周期縮短40%，有效破解了“線索發(fā)現(xiàn)難”“調查取證難”等問題，實現(xiàn)由“個案辦理”到“類案治理”的轉變。

煙火人間，風味長存?！笆乘幇踩媛沸小睓z察公益訴訟監(jiān)督活動通過分類攻堅、個案突破，不僅大幅提升了食藥安全公益訴訟案件辦理質效，更推動各領域突出隱患得到有效整治。據悉，最高檢已啟動第二季“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，持續(xù)聚焦人民群眾關心的食藥安全問題，以法治的力度和溫度，守護萬千“小家”的熱氣騰騰，也為中國這個“大家”的蒸蒸日上提供源源不斷的司法保障。（閆晶晶）

來源：檢察日報