原標(biāo)題：新增建設(shè)用地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施

自然資源部日前召開新聞發(fā)布會稱，將把有限的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生發(fā)展，增加能源交通水利等重點工程土地供給，保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的合理用地，同時加大與群眾生活相關(guān)的城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項目新增建設(shè)用地支持力度。

自然資源部、國家林草局近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，《通知》明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)拿好地、建好房。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。城市建設(shè)用地既包括通過征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開發(fā)、收回收購閑置土地等盤活的存量建設(shè)用地。

孔維東表示，將以存量控增量。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，精打細(xì)算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過盤活存量土地的面積，防止城市無序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展。

據(jù)悉，2025年，自然資源部配合財政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專項債券5400余億元，主要用于收儲存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時，充分調(diào)動多元主體積極性，支持土地用途兼容和空間復(fù)合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，有力支撐補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品。

《通知》提出，將加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，優(yōu)化國土空間布局。重點對主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施、“三區(qū)三線”引導(dǎo)管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生福祉改善等方面開展定期體檢評估。在確保耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減、質(zhì)量提高、生態(tài)改善”，生態(tài)保護(hù)紅線“面積穩(wěn)定、功能提升、性質(zhì)不改”，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界節(jié)約集約、集中集聚，以及符合自然災(zāi)害防治、歷史文化保護(hù)等管控要求前提下，地方可對國土空間規(guī)劃進(jìn)行年度動態(tài)維護(hù)，正向優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、管控邊界、重點項目清單等內(nèi)容，更好兼顧規(guī)劃剛性與彈性，讓自然資源要素配置更貼合實際。

同時，發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，基于國土空間規(guī)劃“一張圖”探索建立健全國土空間規(guī)劃許可制度。國土空間具有唯一性，將通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化總體規(guī)劃對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌交通、能源、水利、文物保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)等各方面空間需求，在規(guī)劃編制階段主動靠前服務(wù)、協(xié)同開展科學(xué)選址，消除空間矛盾沖突。