31個省區(qū)市預算報告出爐——
地方財政運行總體平穩(wěn)(銳財經(jīng))
各省份預算報告，包含了2025年預算執(zhí)行情況和2026年預算草案，是讀懂中國地方財政運行“成績單”與“路線圖”的重要索引。近日，31個省、自治區(qū)、直轄市預算報告陸續(xù)出爐。2025年，各地財政運行情況如何？實施更加積極的財政政策，各地2026年有哪些重點？
27個省份財政收入增長
從收入方面看，2025年地方財政運行總體平穩(wěn)。
財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國地方一般公共預算本級收入12.21萬億元，比2024年增長2.4%，增幅比2025年上半年、前三季度分別提高0.8個、0.6個百分點，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢。分地區(qū)看，31個省、自治區(qū)、直轄市中，有27個省份全年財政收入比2024年實現(xiàn)增長。經(jīng)濟大省中，廣東財政收入達1.39萬億元，同比增長3%，增速由負轉(zhuǎn)正，較2024年提升5.3個百分點；總量連續(xù)35年居全國首位。江蘇財政收入達1.02萬億元，同比增長2.1%。浙江財政收入8865.10億元，同比增長1.8%。
國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，對各地財政收入特別是稅收收入產(chǎn)生了重要影響。2025年，國內(nèi)增值稅增長3.4%，保持平穩(wěn)增長；在制造業(yè)企業(yè)所得稅增長帶動下，企業(yè)所得稅增長1%，增幅比2025年上半年提高2.9個百分點。與此同時，大宗商品價格波動、房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素，對地方財政收入產(chǎn)生影響。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年國有土地使用權(quán)出讓收入41518億元，下降14.7%；山西、內(nèi)蒙古、青海、陜西受煤炭等大宗商品價格下行影響，財政收入有所下降。
2025年，中國實施更加積極的財政政策。從支出方面看，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持支出強度，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域支出得到了較好保障，體現(xiàn)了財政有力支持民生福祉的政策溫度。
數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國一般公共預算支出28.74萬億元，比2024年增長1%，其中地方一般公共預算支出24.44萬億元、增長0.2%。各支出科目中，社會保障和就業(yè)支出增長6.7%，教育支出增長3.2%，衛(wèi)生健康支出增長5.7%，科學技術(shù)支出增長4.8%，節(jié)能環(huán)保支出增長6.1%，文化旅游體育與傳媒支出增長2.2%。
多數(shù)省份收入增速目標持平
從各省份預算報告看，多數(shù)省份設(shè)定的2026年財政收入增速目標與2025年持平。
看預期增速——新疆、西藏安排的2026年一般公共預算收入增速分別達10%、8%，位列全國前兩名；多數(shù)省份設(shè)定的財政收入預期增速位于2%至4%這一區(qū)間；江西、湖南、內(nèi)蒙古等3個省區(qū)收入預期增速低于2%，分別為0.5%、1.5%、1.5%。
看調(diào)整幅度——31個省、自治區(qū)、直轄市中，有18個省份2026年安排的一般公共預算收入增速與上年持平，9個省份下調(diào)了財政收入增速預期，吉林、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅等4個省份上調(diào)了財政收入增速預期。
據(jù)了解，各地今年財政收入及增速，是在綜合研判本地區(qū)經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上做出的。以預期增速最高的新疆為例，其預算報告分析，中央明確實施更加積極有為的宏觀政策和更加積極的財政政策，全國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持良好勢頭，潛力優(yōu)勢持續(xù)釋放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為財政收入增長提供有力支撐。
與此同時，一些省份也在預算報告中分析了財政收入增長和收支平衡面臨的困難與挑戰(zhàn)。甘肅分析，該省房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢固，稅收收入增速放緩，非稅收入挖潛空間收窄，財政收入穩(wěn)定增長的不確定因素依然較多。浙江分析，外貿(mào)出口平穩(wěn)增長面臨較大不確定性，影響財政收入增長。江蘇分析，該省房地產(chǎn)市場深度調(diào)整持續(xù)，土地出讓收入處于低位，對綜合財力形成較大壓力；工業(yè)品出廠價格指數(shù)仍處于下降區(qū)間，制約重點行業(yè)企業(yè)盈利與納稅能力，直接影響稅收增長。
“投資于人”是發(fā)力方向
看各地預算報告，“投資于人”是今年各地財政政策的重要發(fā)力點。
具體看，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等民生支出將得到重點保障。貴州聚焦“就業(yè)優(yōu)先”，計劃支持實施“六六就業(yè)穩(wěn)崗計劃”，安排資金多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、進城務工人員等重點人群就業(yè)；廣東計劃提高低保、特困人員、孤兒基本生活與殘疾人兩項補貼和重點群體救助保障水平、提升普通高中辦學條件、推動教育幫扶擴圍提質(zhì)；北京計劃新建5個以上緊密型城市醫(yī)療集團、區(qū)級覆蓋率達80%以上，新建20個區(qū)域養(yǎng)老服務中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位。
兜牢“三?！钡拙€、政府機關(guān)過緊日子、深化零基預算改革也是今年各地財政工作的重點。其中，江蘇明確今年將嚴格落實過緊日子要求，堅決壓減一般性支出，清理無效低效、交叉分散項目，加強“三公”經(jīng)費管理，騰出更多資金優(yōu)先用于“投資于人”、保障民生、支持發(fā)展；山東提出將零基理念貫穿預算編制全過程，對所有支出政策首先做“該不該拿錢”的價值判斷，再做“拿多少錢”的技術(shù)判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷，盤點梳理支出政策，壓減取消低效無效項目，著力打破支出固化格局。
財政部副部長廖岷表示，2026年財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點領(lǐng)域保障“只強不弱”，更多的財政資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。
本報記者 汪文正
《人民日報海外版》(2026年02月28日 第 03 版)