近期，日本政府在擴(kuò)軍備武方面動(dòng)作不斷，不僅在研發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、放寬武器出口等敏感領(lǐng)域釋放挑釁信號(hào)，還接連推出如推動(dòng)修憲進(jìn)程、擴(kuò)大防衛(wèi)預(yù)算等一系列違背和平發(fā)展潮流、損害地區(qū)安全穩(wěn)定的錯(cuò)誤舉措，甚至在涉臺(tái)問(wèn)題上發(fā)表挑釁言論，暗示可能武力介入。在此背景下，商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》等法律法規(guī)，正式將三菱造船株式會(huì)社等20家日本實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止向其出口兩用物項(xiàng)，并將斯巴魯株式會(huì)社等20家日本實(shí)體列入關(guān)注名單，對(duì)其出口兩用物項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審批。這一舉措政策導(dǎo)向更加清晰，目標(biāo)對(duì)象更加明確，執(zhí)法措施更加有力，是中國(guó)政府以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，對(duì)日方錯(cuò)誤言行與不軌圖謀的有力回應(yīng)，更是中國(guó)出口管制體系常規(guī)化、制度化的有益實(shí)踐。

　　一、法律為綱：管制措施的合法性有堅(jiān)實(shí)支撐

　　出口管制是主權(quán)國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的重要合法手段。此次中國(guó)對(duì)日相關(guān)企業(yè)實(shí)施出口管制，全程以法律為遵循，合法性有堅(jiān)實(shí)支撐，既符合國(guó)內(nèi)法治要求，也契合國(guó)際通行準(zhǔn)則。

　　國(guó)內(nèi)完善的法治體系，為管制措施筑牢根本根基。目前，中國(guó)已構(gòu)建起以《中華人民共和國(guó)出口管制法》為核心、配套法規(guī)規(guī)章為支撐的出口管制法律法規(guī)體系，全面覆蓋清單管理、許可審批、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等全鏈條。事實(shí)上，建立黑名單制度、實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象管控，早已是美、日等多國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的通行制度安排。中國(guó)相關(guān)做法充分借鑒國(guó)際成熟實(shí)踐，同時(shí)彰顯維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行國(guó)際義務(wù)的法治擔(dān)當(dāng)，為各類管制措施提供了明確的法律依據(jù)和嚴(yán)格的程序規(guī)范。此次管制措施嚴(yán)格遵循《出口管制法》法定授權(quán)，依據(jù)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》中“最終用戶和最終用途核實(shí)”的核心要求，經(jīng)全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、嚴(yán)格程序?qū)徍撕笠婪ㄗ鞒?，完全符合中?guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定和國(guó)際法基本原則。

　　精準(zhǔn)施策的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步凸顯管制措施的合法性。與某些國(guó)家動(dòng)輒實(shí)施單邊制裁、泛化出口限制的不合理做法不同，中國(guó)出口管制始終堅(jiān)持“精準(zhǔn)施策、靶向監(jiān)管”。列入管控名單的企業(yè)，參與提升日本軍事實(shí)力；關(guān)注名單企業(yè)則無(wú)法核實(shí)最終用戶、最終用途。依據(jù)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》，相關(guān)實(shí)體若配合核查，停止違法行為可申請(qǐng)移出出口管制管控名單、關(guān)注名單。

　　二、現(xiàn)實(shí)為據(jù)：管制措施的必要性有充分依托

　　當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，加強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制，既是防范跨境安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，也是維護(hù)全球公平貿(mào)易秩序的必然要求，其必要性有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。高市早苗政府上臺(tái)以來(lái)，日本國(guó)內(nèi)政治生態(tài)右傾化勢(shì)頭持續(xù)加劇，一系列危險(xiǎn)動(dòng)向已對(duì)地區(qū)安全格局造成實(shí)質(zhì)沖擊：自民黨在眾議院選舉中斬獲超三分之二議席，高市早苗本人更是明確表態(tài)“將為盡早舉行修憲國(guó)民投票創(chuàng)造條件”，企圖徹底消解和平憲法的核心精神；在軍事領(lǐng)域，日本持續(xù)加碼防務(wù)開(kāi)支，試探突破“無(wú)核三原則”，推動(dòng)武器出口向“具有殺傷力的武器”延伸，其安保政策的激進(jìn)轉(zhuǎn)向，已引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛警惕與擔(dān)憂。

　　更需警惕的是，日本軍工企業(yè)與政府綁定日益緊密，大量軍民兩用物項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)存在被違規(guī)導(dǎo)入軍事領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。從關(guān)鍵核心材料到精密儀器部件，部分日本軍工企業(yè)借對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作之機(jī)獲取的兩用物項(xiàng)，已出現(xiàn)向軍事研發(fā)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的苗頭。若放任此類行為蔓延，不僅直接威脅我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展利益，還將損害地區(qū)和平和穩(wěn)定。在此背景下，中國(guó)依法采取出口管制措施，聚焦涉軍高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，本質(zhì)上是構(gòu)筑防范安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范合作秩序的“防火墻”，更是保障中日經(jīng)貿(mào)合作健康可持續(xù)發(fā)展的必要之舉，具有充分的現(xiàn)實(shí)合理性與國(guó)際法理依據(jù)。

　　三、開(kāi)放為基：管制與合作并行不悖的中國(guó)立場(chǎng)

　　中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策堅(jiān)定不移，出口管制措施絕非開(kāi)放導(dǎo)向的轉(zhuǎn)向，而是堅(jiān)守安全底線、規(guī)范合作秩序的必要舉措。此次對(duì)日相關(guān)企業(yè)實(shí)施出口管制措施，并非與日本“脫鉤斷鏈”，而是對(duì)高市早苗政府錯(cuò)誤行為的合理回應(yīng)，彰顯了管制與合作并行不悖的鮮明立場(chǎng)?；ダ糙A是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的核心，開(kāi)放的大門始終向遵守規(guī)則、尊重彼此核心權(quán)益的伙伴敞開(kāi)，而對(duì)危害國(guó)家安全的行為則必須予以規(guī)制。管制有邊界，合作仍暢通。中方明確保障日本國(guó)內(nèi)合規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益，歡迎其堅(jiān)守和平利用導(dǎo)向，共享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇、開(kāi)展民用領(lǐng)域正常經(jīng)貿(mào)合作。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年，中日雙邊貿(mào)易額達(dá)3221.8億美元，同比增長(zhǎng)4.5%，雙邊貿(mào)易高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，充分印證中國(guó)管制措施的針對(duì)性，僅指向涉及危害安全的實(shí)體與行為，與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的總體方向完全一致，更凸顯安全與開(kāi)放相輔相成的辯證關(guān)系。

　　中國(guó)的高水平對(duì)外開(kāi)放，是安全有序、公平對(duì)等的開(kāi)放。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以實(shí)際行動(dòng)踐行開(kāi)放承諾。但開(kāi)放從來(lái)不是單向讓利，合作必須建立在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，任何國(guó)家和企業(yè)都不能指望一邊享受中國(guó)開(kāi)放紅利，一邊利用中國(guó)資源危害中國(guó)安全、觸碰安全紅線。

　　此次出口管制措施，本質(zhì)上是維護(hù)健康合作環(huán)境的必要之舉。通過(guò)規(guī)范兩用物項(xiàng)流動(dòng)、防范安全風(fēng)險(xiǎn)，既能減少合作中的不確定性，更能保障合法合規(guī)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，推動(dòng)中日經(jīng)貿(mào)合作在安全穩(wěn)定、可預(yù)期的軌道上前行，這與建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的國(guó)際共識(shí)高度契合。

　　中國(guó)實(shí)施此次管制，是主權(quán)國(guó)家的合法權(quán)利，是防范安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)秩序的負(fù)責(zé)任之舉。中日互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，合作根基在互利共贏，前提是相互尊重、不觸碰核心利益。中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的決心不會(huì)動(dòng)搖，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的意志更堅(jiān)定。在開(kāi)放與安全、合作與管制的平衡中，中國(guó)將持續(xù)依法精準(zhǔn)施策，既敞開(kāi)大門擁抱世界，也堅(jiān)定立場(chǎng)守護(hù)底線，讓開(kāi)放成果真正惠及各國(guó)人民。

　?。ㄗ髡?商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、研究員 崔衛(wèi)杰）