地方兩會觀察｜2026年地方投資劃重點(diǎn) 著力提高民生項目比重
近期陸續(xù)召開的地方兩會為各地2026年投資劃重點(diǎn)。在投資于物和投資于人緊密結(jié)合的價值導(dǎo)向下，多地將“優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)”擺在2026年擴(kuò)大有效投資的重要位置，強(qiáng)調(diào)提高民生投資比重。同時，著力激發(fā)民間投資活力，支持民營企業(yè)投向新領(lǐng)域、新賽道。
新增機(jī)動車停車位3.5萬個、新建充電樁3萬個、新增5000張家庭養(yǎng)老床位、普惠托位占比提高到68%……這是今年北京市政府工作報告中列出的民生項目清單。報告強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資，增加民生改善型和消費(fèi)升級型投資”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，推動投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模?！爱?dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項?！敝醒胴斵k有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資，加快建設(shè)停車場、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，著力擴(kuò)大有效投資。
從今年各地政府工作重點(diǎn)看，加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施及民生類投資導(dǎo)向明晰。浙江省提出，在城鄉(xiāng)宜居方面，2026年將更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)800公里，全域幸福河湖建設(shè)700公里；交通出行方面，將改造提升鄉(xiāng)村公共停車位1萬個；就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，引育1000名鄉(xiāng)村運(yùn)營人才，帶動萬名青年入鄉(xiāng)發(fā)展。
山東省也強(qiáng)調(diào)“提高民生類投資比重”，并明確增加優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位；支持青島打造“中國康灣”、威海創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游試驗區(qū)等系列民生改善舉措。
“投資既是當(dāng)期的需求，也是未來的供給。其中一部分還可以直接轉(zhuǎn)化為勞動者的收入?！眹野l(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳日前在國新辦發(fā)布會上表示，要著力提高投資效益，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。
“地方投資邏輯亦處于重構(gòu)進(jìn)程中，正從‘重物’導(dǎo)向邁向‘物與人并重’的新階段，助力內(nèi)需、投資與消費(fèi)穩(wěn)定增長。”申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，提高民生類投資比重預(yù)示著財政資金將更多流向教育、醫(yī)療等能提升長期人力資本的領(lǐng)域。
在優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)的同時，各地著力激發(fā)民間投資活力，支持民營企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。江西省提出，放寬民間投資準(zhǔn)入限制，拓寬民間資本參與重大項目建設(shè)渠道，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展。
浙江省則給出了更明確的指標(biāo)，提出專項產(chǎn)業(yè)基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項目比重不低于80%；全年向民間資本推介重大項目100個以上，民間資本參與海上風(fēng)電、核電等重大項目參股比例不低于10%并逐步提升。
近年來，我國民間資本在傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資趨于謹(jǐn)慎，但在關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、“四新”經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資快速增長。政策層面，市場準(zhǔn)入不斷放寬，引導(dǎo)民間投資向更多領(lǐng)域拓展。數(shù)據(jù)顯示，在國家核準(zhǔn)的重大核電項目中，民間資本參股比例由2024年的約10%提高到10%至20%，廣東等地有些項目最高參股比例達(dá)20%。2025年1月至11月，我國基礎(chǔ)設(shè)施民間投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重提高至21.8%。
“民間投資一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會發(fā)展，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮著重要作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長、研究員袁東明撰文表示，要適應(yīng)民間投資向戰(zhàn)略性新興賽道突破的趨勢性變化，為民間資本投資科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合領(lǐng)域營造良好發(fā)展環(huán)境，支持民間資本加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，形成更大的民間投資發(fā)展空間。
記者 汪子旭
來源：經(jīng)濟(jì)參考報