從家庭經(jīng)營的小餐館到零售巨頭，各類企業(yè)正日益成為唐納德?特朗普政府大規(guī)模驅(qū)逐移民行動(dòng)的針對(duì)對(duì)象 —— 它們既要承受公眾要求其公開反對(duì)強(qiáng)硬移民執(zhí)法政策的輿論壓力，自身也可能成為移民逮捕行動(dòng)的發(fā)生地。
美國國土安全部稱正在明尼阿波利斯開展其有史以來規(guī)模最大的移民執(zhí)法行動(dòng)，受此影響，當(dāng)?shù)氐木频?、餐廳等各類商戶或臨時(shí)歇業(yè)，或暫停接受預(yù)訂，與此同時(shí)，大規(guī)?？棺h活動(dòng)也在各地持續(xù)。
周日，美國邊境巡邏隊(duì)在明尼阿波利斯開槍射殺了亞歷克斯?普雷蒂。事件發(fā)生后，包括塔吉特、百思買和聯(lián)合健康集團(tuán)在內(nèi)的 60 多家明尼蘇達(dá)州本土企業(yè)首席執(zhí)行官聯(lián)名簽署公開信，呼吁 “立即緩和緊張局勢(shì)，并敦促州、地方及聯(lián)邦各級(jí)官員通力合作，找出切實(shí)可行的解決方案”。
不過，這封公開信并未直接提及移民執(zhí)法問題，也沒有指向近期發(fā)生在各商戶內(nèi)的逮捕事件。本月早些時(shí)候，一段廣為傳播的視頻顯示，聯(lián)邦執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州的一家塔吉特門店拘留了兩名員工。此外，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）還在全美范圍內(nèi)的家得寶超市停車場(chǎng)圍捕日薪勞工，并在街頭扣押送貨工人。就在去年，聯(lián)邦執(zhí)法人員在佐治亞州一家現(xiàn)代汽車工廠開展突擊檢查，拘留了 475 人。
以下是我們目前掌握的、與企業(yè)領(lǐng)域移民執(zhí)法行動(dòng)相關(guān)的情況。
移民與海關(guān)執(zhí)法局的權(quán)限范圍
任何人 —— 包括移民與海關(guān)執(zhí)法局人員 —— 都可隨意進(jìn)入企業(yè)的公共區(qū)域，例如餐廳的用餐區(qū)、開放式停車場(chǎng)、寫字樓大堂以及商場(chǎng)購物區(qū)。
“普通公眾可以進(jìn)店購物，不是嗎？執(zhí)法人員同樣也可以，而且無需持有搜查令?！?非營利維權(quán)組織 “美國國家移民法律中心” 勞工與就業(yè)政策高級(jí)法律顧問杰西?哈恩說道。正因如此，移民執(zhí)法官員可在企業(yè)的公共區(qū)域?qū)γ癖娺M(jìn)行盤問、調(diào)取信息，甚至實(shí)施逮捕。
但如果要進(jìn)入存在合理隱私預(yù)期的區(qū)域，比如企業(yè)的后臺(tái)辦公室或封閉廚房，移民與海關(guān)執(zhí)法局則必須持有司法搜查令。這類搜查令需由指定法院的法官簽署，且會(huì)限定執(zhí)法的具體日期或企業(yè)的特定區(qū)域。
需要注意的是，司法搜查令與行政搜查令不可混淆，后者是由移民執(zhí)法官員自行簽署的。
然而，美聯(lián)社獲取的一份內(nèi)部備忘錄顯示，移民與海關(guān)執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)層稱，只要持有最終驅(qū)逐令，僅憑行政搜查令就足以授權(quán)聯(lián)邦執(zhí)法人員強(qiáng)行進(jìn)入民宅。哈恩及其他移民維權(quán)律師指出，這一做法顛覆了數(shù)十年來聯(lián)邦執(zhí)法人員在私人場(chǎng)所執(zhí)法權(quán)限的先例，同時(shí)也違反了美國憲法的 “基本原則”。
即便如此，移民與海關(guān)執(zhí)法局在沒有搜查令的情況下，進(jìn)入企業(yè)私人區(qū)域最簡便的方式，還是獲得雇主的同意 —— 有時(shí)只需相關(guān)人員同意執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)特定區(qū)域即可。哈恩還提到，該機(jī)構(gòu)也可能援引其他 “緊急情況” 采取行動(dòng)，例如正在 “緊追” 某一目標(biāo)人員。
移民與海關(guān)執(zhí)法局針對(duì)雇主的其他執(zhí)法手段
除了大范圍的職場(chǎng)突擊檢查外，針對(duì)雇主的執(zhí)法行動(dòng)還包括 I-9 表格合規(guī)審計(jì)，其核心是核查員工在美國合法工作的資質(zhì)。
特朗普開啟第二任期以來，律師們注意到，移民與海關(guān)執(zhí)法局主動(dòng)前往企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng) I-9 表格審計(jì)的案例有所增加。雖然該機(jī)構(gòu)有權(quán)這么做，但這與以往的執(zhí)法模式相比已是一種轉(zhuǎn)變 —— 此前，I-9 表格審計(jì)大多通過郵寄通知等書面形式啟動(dòng)。
孟菲斯市勞工雇傭律所 “費(fèi)希爾?菲利普斯” 區(qū)域管理合伙人戴維?瓊斯表示，他還發(fā)現(xiàn)，移民執(zhí)法人員在開展這類審計(jì)時(shí)，采用了與近期突擊檢查相同的手段。
“移民與海關(guān)執(zhí)法局人員依舊會(huì)身著全套戰(zhàn)術(shù)裝備前往企業(yè)，而且不一定會(huì)表明身份，他們此行的目的僅僅是送達(dá)一份檢查通知?！?瓊斯說道。雇主需在 3 天內(nèi)對(duì) I-9 表格審計(jì)作出回應(yīng)，但瓊斯及其他業(yè)內(nèi)人士指出，執(zhí)法人員的強(qiáng)硬態(tài)度可能會(huì)讓部分企業(yè)誤以為需要立即配合行動(dòng)。
企業(yè)擁有的權(quán)利
如果移民與海關(guān)執(zhí)法局人員在沒有搜查令的情況下到訪，企業(yè)有權(quán)要求他們離開，也可依據(jù)自身的公司政策拒絕為其提供服務(wù)，理由可以是執(zhí)法人員的出現(xiàn)引發(fā)了安全隱患或造成了運(yùn)營干擾。但無法保證移民執(zhí)法官員會(huì)遵守這一要求，尤其是在公共區(qū)域。
“明尼蘇達(dá)州目前的情況并非如此。我們看到的現(xiàn)實(shí)是，執(zhí)法人員依舊會(huì)照常開展執(zhí)法行動(dòng)。” 明尼阿波利斯市律所 “尼蘭?約翰遜?劉易斯” 企業(yè)移民業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人約翰?梅德羅說道。
梅德羅表示，正因?yàn)槿绱?，?duì)許多企業(yè)而言，問題的核心已不再是如何讓移民與海關(guān)執(zhí)法局人員離開場(chǎng)地，而是當(dāng)該機(jī)構(gòu)違反同意原則及其他法律規(guī)定時(shí)，企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)。
在明尼阿波利斯，以及芝加哥、洛杉磯等移民執(zhí)法行動(dòng)激增的城市，部分企業(yè)已采取應(yīng)對(duì)措施：張貼標(biāo)識(shí)明確劃分私人區(qū)域、向員工普及各類搜查令的辨識(shí)方法，并制定更為完善的應(yīng)急預(yù)案，明確移民與海關(guān)執(zhí)法局人員到訪時(shí)的應(yīng)對(duì)流程。
人力資源外包公司 “Engage PEO” 副總法律顧問兼人力資源副總裁瓦妮莎?馬西斯 - 麥克里迪表示，她發(fā)現(xiàn)，全美各行業(yè)企業(yè)開展 I-9 表格自查以及加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備的意愿都在上升。
公眾的反應(yīng)
移民與海關(guān)執(zhí)法局在企業(yè)區(qū)域執(zhí)法力度的加大以及逮捕行動(dòng)的強(qiáng)硬化，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈抗議，其中部分聲討的矛頭直指企業(yè)，認(rèn)為它們沒有采取足夠強(qiáng)硬的立場(chǎng)反對(duì)移民執(zhí)法。
一些雇主，尤其是小型企業(yè)主，開始公開談?wù)撘泼衽c海關(guān)執(zhí)法局的行動(dòng)對(duì)員工和顧客造成的影響。但少數(shù)大型企業(yè)，至少在公開層面，對(duì)發(fā)生在自家門店的執(zhí)法行動(dòng)大多保持沉默。
例如，明尼蘇達(dá)州本土企業(yè)塔吉特，盡管其即將上任的首席執(zhí)行官邁克爾?菲德爾克是聯(lián)名簽署明尼蘇達(dá)州商會(huì)公開信、呼吁全面緩和局勢(shì)的 60 位企業(yè)高管之一，但該公司并未就本月早些時(shí)候聯(lián)邦執(zhí)法人員拘留兩名員工的視頻事件發(fā)表任何評(píng)論。這份公開信也得到了 “商業(yè)圓桌會(huì)議” 的支持，該組織是一個(gè)由 200 多家企業(yè)首席執(zhí)行官組成的游說團(tuán)體。
“驅(qū)逐移民執(zhí)法局出明尼蘇達(dá)” 活動(dòng)組織者已要求多家企業(yè)公開強(qiáng)硬反對(duì)移民執(zhí)法局在該州的行動(dòng)，塔吉特便是其中之一。其他被點(diǎn)名的企業(yè)還包括家得寶 —— 過去一年，該超市的停車場(chǎng)已成移民與海關(guān)執(zhí)法局突擊檢查的高發(fā)地，以及希爾頓酒店 —— 抗議者稱，明尼阿波利斯 - 圣保羅雙城地區(qū)的希爾頓旗下酒店有向聯(lián)邦執(zhí)法人員提供住宿。
針對(duì)活動(dòng)人士的訴求，希爾頓和家得寶均未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。家得寶此前曾否認(rèn)參與任何移民執(zhí)法行動(dòng)。
多個(gè)勞工組織的態(tài)度則更為直言不諱。拉斯維加斯餐飲工會(huì)地方分會(huì)秘書長兼財(cái)務(wù)主管泰德?帕帕喬治表示，工會(huì)成員對(duì)全美范圍內(nèi) “移民與海關(guān)執(zhí)法局不斷升級(jí)的非法行徑” 感到震驚，并 “認(rèn)識(shí)到反移民政策會(huì)損害旅游業(yè)、商業(yè)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)無數(shù)家庭造成傷害”。美國聯(lián)合汽車工人工會(huì)也表態(tài)聲援明尼阿波利斯民眾，支持他們 “反抗聯(lián)邦政府的濫用職權(quán)行為與對(duì)工人階級(jí)的打壓”。
美國國家移民法律中心的哈恩指出，部分企業(yè)正通過行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)聲，以避免直接面臨潛在的報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。不過，她也強(qiáng)調(diào)，公開談?wù)撘泼駡?zhí)法行動(dòng)帶來的整體影響至關(guān)重要。
“我們都清楚，這些突擊檢查正在加劇勞動(dòng)力短缺、減少門店客流量等問題?！?哈恩說道，她還補(bǔ)充，若因懼怕特朗普政府而不敢反抗這種權(quán)力濫用，最終將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生劇變。