日前，廣西國(guó)控資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“廣西國(guó)控”）發(fā)布重大資產(chǎn)重組公告顯示，集團(tuán)一次性受讓柳州市財(cái)政局等11家股東所持柳州銀行股份。受讓后，廣西國(guó)控持有柳州銀行近七成股權(quán)，成為柳州銀行控股股東。
此次股權(quán)變更具有里程碑意義，柳州銀行由柳州市屬國(guó)資控股“變身”為省級(jí)國(guó)資平臺(tái)控股的金融機(jī)構(gòu)。有業(yè)內(nèi)人士指出，廣西國(guó)控此番控股柳州銀行，對(duì)未來地方化債將有所裨益。
股東結(jié)構(gòu)大洗牌
2025年12月下旬，柳州銀行原十大股東之一的廣西柳州市投資控股集團(tuán)有限公司就曾公告，擬將公司及下屬子公司持有的約20%柳州銀行股份轉(zhuǎn)讓至廣西國(guó)控。
本次廣西國(guó)控正式公布的受讓規(guī)模則遠(yuǎn)超此前預(yù)期，參與轉(zhuǎn)讓的股東也擴(kuò)容至11家，涉及股份總數(shù)達(dá)30.835億股，占該行總股本的67.44%。
券商中國(guó)記者梳理柳州銀行2025年三季度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，本次轉(zhuǎn)讓的11家股東中，有8家位列該行前十大股東席位，其中：
該行原第一大股東柳州市財(cái)政局，轉(zhuǎn)讓全部持股9.139億股；
廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司，轉(zhuǎn)讓部分持股3.87億股；
廣西柳州市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，轉(zhuǎn)讓部分持股2.33億股；
柳州東通投資發(fā)展有限公司，轉(zhuǎn)讓全部持股4.87億股；
柳州市龍建投資發(fā)展有限責(zé)任公司，轉(zhuǎn)讓部分持股3.07億股。
前十大股東中，柳州市金控科技有限公司、廣西鋁業(yè)集團(tuán)有限公司則未參與本次轉(zhuǎn)讓，持股數(shù)量保持不變。
根據(jù)東方金誠(chéng)評(píng)級(jí)報(bào)告，轉(zhuǎn)讓前，柳州市國(guó)資委通過下屬企業(yè)及柳州市財(cái)政局合計(jì)持有柳州銀行92.57%的股份。轉(zhuǎn)讓后，柳州銀行控股權(quán)則轉(zhuǎn)移至廣西國(guó)控。
廣西國(guó)控由廣西壯族自治區(qū)黨委、政府以廣西農(nóng)墾集團(tuán)、廣西宏桂集團(tuán)等企業(yè)新組建的省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，成立于2025 年7月，注冊(cè)資本達(dá)110 億元。資料顯示，廣西國(guó)控成立后，全面參與地方資產(chǎn)盤活，協(xié)同地方政府搭建區(qū)域性資產(chǎn)盤活平臺(tái)，建立專業(yè)化資產(chǎn)盤活機(jī)制。
對(duì)于此次轉(zhuǎn)讓，廣西國(guó)控回應(yīng)，核心目的是充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化國(guó)有資本布局的重要作用，更好地保障國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略推進(jìn)。
招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼向記者表示，柳州銀行從由柳州市國(guó)資絕對(duì)控股的地方銀行，變更為由省級(jí)國(guó)資平臺(tái)絕對(duì)控股的銀行，將在多個(gè)方面帶來影響：
一是影響公司治理機(jī)制，此前該行股權(quán)分散于多家關(guān)聯(lián)度高的市屬國(guó)企，而省級(jí)平臺(tái)進(jìn)駐和控股，資本實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，并有望優(yōu)化公司治理機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。
二是拓展發(fā)展空間，廣西國(guó)控作為省級(jí)平臺(tái)，將可能推動(dòng)該行發(fā)展重點(diǎn)和業(yè)務(wù)視野從聚焦柳州，擴(kuò)大到服務(wù)自治區(qū)層面。
三是重塑與地方政府關(guān)系，此前柳州銀行與當(dāng)?shù)厥屑?jí)政府、城投平臺(tái)關(guān)系緊密，控股股東變更后，原有的合作模式和信貸關(guān)系可能需要重新評(píng)估和調(diào)整，該行受到當(dāng)?shù)厥屑?jí)政府和平臺(tái)的影響將減弱，并在自治區(qū)層面獲得更多資源和支持。
柳州銀行已開展專題學(xué)習(xí)
資料顯示，柳州銀行成立于1997年3月，經(jīng)歷“一整合”“兩更名”：即1997年3月底，由8家城市信用合作社和柳州城市信用合作社聯(lián)合社整合成立柳州市城市合作銀行；1998年5月更名為柳州市商業(yè)銀行；2010年6月正式更名為柳州銀行。
據(jù)柳州銀行公眾號(hào)，1月5日，柳州銀行召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)自治區(qū)、柳州市和廣西國(guó)控集團(tuán)有關(guān)會(huì)議精神，全面謀劃2026年全行經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展路徑。柳州銀行黨委書記、董事長(zhǎng)謝斌主持會(huì)議并作工作部署。
前述消息顯示，廣西國(guó)控已正式入主柳州銀行。
多位業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，雖未書面指明，但控股柳州銀行對(duì)未來廣西國(guó)控開展地方資本運(yùn)營(yíng)、整合自治區(qū)內(nèi)金融資源、進(jìn)一步支持地方化債工作均有助力。
一位不愿意具名的分析師指出，從操作層面看，省級(jí)國(guó)資平臺(tái)通過控股地方城商行，可增強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融資源的統(tǒng)籌能力，尤其在債務(wù)重組、流動(dòng)性支持等方面具備更強(qiáng)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，但該分析師同時(shí)強(qiáng)調(diào)，銀行作為獨(dú)立法人和持牌金融機(jī)構(gòu)，其資金運(yùn)用仍需遵循監(jiān)管合規(guī)與商業(yè)可持續(xù)原則。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，柳州發(fā)債城投有息債務(wù)達(dá)2203億元，規(guī)模居省內(nèi)第一位，一般公共預(yù)算收入149億元，城投債務(wù)率達(dá)1478%，大幅高于省內(nèi)其他地級(jí)市，位居首位。
華西證券團(tuán)隊(duì)研報(bào)認(rèn)為，柳州的債務(wù)問題是落馬官員錯(cuò)位政績(jī)觀導(dǎo)致的，要解決問題，首先要對(duì)政績(jī)觀進(jìn)行糾偏，對(duì)爛尾的“政績(jī)工程”進(jìn)行整改。研報(bào)指出，柳州已經(jīng)有不少化債舉措落地，并取得階段性成效，債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，債務(wù)成本穩(wěn)步下降。
2025年6月，廣西黨委書記陳剛在柳州主持召開自治區(qū)黨委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，專門研究柳州的債務(wù)化解工作，并指出將“舉全區(qū)之力支持柳州化解債務(wù)”。
自治區(qū)財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人介紹，將根據(jù)《自治區(qū)支持柳州市本級(jí)一攬子化債方案》，從盤活處置資產(chǎn)、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力、支持防范風(fēng)險(xiǎn)等方面，出臺(tái)5方面11條支持措施，覆蓋柳州市化債工作各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，支持柳州市化債和發(fā)展工作進(jìn)入良性循環(huán)。
在此背景下，2025年7月，廣西國(guó)控應(yīng)運(yùn)而生。
2025年8月，廣西壯族自治區(qū)主席韋韜出席廣西國(guó)控調(diào)研座談時(shí)表示，廣西國(guó)控作為新組建的國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，要在化解柳州債務(wù)工作上發(fā)揮作用，全力落實(shí)自治區(qū)支持柳州市本級(jí)一攬子化債方案。