專題：中國(guó)財(cái)富管理50人論壇2025年會(huì)
12月27日金融一線消息，中國(guó)財(cái)富管理50人論壇2025年會(huì)在京召開，本屆年會(huì)的主題是“邁向‘十五五’建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)社科院學(xué)部委員、孫冶方基金會(huì)理事長(zhǎng)高培勇圍繞“投資于人與投資于物緊密結(jié)合”這一熱點(diǎn)話題發(fā)表演講。他強(qiáng)調(diào)，這一表述不能僅停留在政策調(diào)整層面理解，其本質(zhì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。
高培勇認(rèn)為，“投資于人”帶來的核心挑戰(zhàn)包括：
其一，政府支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化壓力。政府支出主要分為履行基本職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)性、社會(huì)福利性（公共服務(wù)型）三類支出?！巴顿Y于人”意味著社會(huì)福利性、公共服務(wù)型支出比重需相應(yīng)上升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出比重需適當(dāng)減少，通過這種“此減彼增”帶動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
其二，告別“二元”經(jīng)濟(jì)體制下的政府支出格局。盡管改革開放后支出結(jié)構(gòu)逐步向多種所有制、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)性演化，但目前財(cái)政覆蓋仍非全面、待遇仍有差別，回歸財(cái)政公共屬性的任務(wù)依然艱巨，不能坐等經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來自然演化，而需主動(dòng)人為調(diào)整。
其三，當(dāng)前基本公共服務(wù)存在三大突出問題：覆蓋范圍有選擇而非全面、提供待遇有薄有厚而非一視同仁、資金資源投入相對(duì)不足。在“投資于人”的背景下，這些短板將被進(jìn)一步放大，成為矛盾焦點(diǎn)。如何擴(kuò)大覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)待遇均等、加大資金投入，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性與可及性，成為亟待破解的挑戰(zhàn)。
其四，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，意味著改革全面進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)治理視野，分量加大、位次前移。以往宏觀調(diào)控多依賴政策支持，而“投資于人”既需要政策層面釋放消費(fèi)潛力，更需要通過改革創(chuàng)新增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，這就要求構(gòu)建政策調(diào)整與改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力的治理機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)二者高效適配，成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理面臨的新挑戰(zhàn)。
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，高培勇提出需從五個(gè)關(guān)鍵方面推進(jìn)制度變革：
一是財(cái)稅運(yùn)行格局重構(gòu)。財(cái)政的核心是收入與支出，“投資于人”要求對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行深刻調(diào)整：存量上，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重，增加社會(huì)福利性、公共服務(wù)型支出比重，騰挪資金投向人；增量上，通過赤字、國(guó)債籌集的資金，需有相當(dāng)部分甚至更多投向人，而非僅用于項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向公共財(cái)政全面轉(zhuǎn)型。
二是堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控著力點(diǎn)。提振消費(fèi)包含兩個(gè)層面：“釋放”當(dāng)期消費(fèi)潛力（政策安排可實(shí)現(xiàn)）與“增強(qiáng)”消費(fèi)能力（需改革創(chuàng)新與制度變革支撐）?！巴顿Y于人”的傾斜，要求政策支持與制度變革雙管齊下。
三是基本公共服務(wù)配置優(yōu)化。當(dāng)前基本公共服務(wù)存在覆蓋范圍有選擇、待遇有厚薄、資金投入不足等短板，在“投資于人”背景下這些問題將被放大。需著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性、可及性，破解配置不公難題。
四是建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度、現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度?！巴顿Y于人”的關(guān)鍵是將資金轉(zhuǎn)化為居民可支配收入，這要求社保和轉(zhuǎn)移支付制度逐步縮小乃至消除城鄉(xiāng)差異、身份差異，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、無(wú)差別適用，切實(shí)加大保障和改善民生力度。
五是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系升級(jí)。預(yù)期管理將成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，具體包含三方面調(diào)整：將預(yù)期因素納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架，實(shí)現(xiàn)供求管理與預(yù)期管理有機(jī)統(tǒng)一；將穩(wěn)定預(yù)期、改善預(yù)期納入宏觀政策配置目標(biāo)；將改革納入宏觀調(diào)控操作手段，不再僅依賴政策支持。