印第安納州沃倫市一處農(nóng)場的大豆收割作業(yè)
邁克?菲利普斯在艾奧瓦州中部經(jīng)營著自家農(nóng)場，過去一年里，他一邊為自己投給唐納德?特朗普的選票尋找合理的理由，一邊直面農(nóng)場前途未卜的困境。
這位 72 歲的老農(nóng)深耕農(nóng)業(yè)五十載，耕種著 2000 英畝的大豆與玉米田。特朗普強硬的貿(mào)易立場向來深得菲利普斯的認同，他認為，中美兩國農(nóng)業(yè)合作的關(guān)系亟需徹底重塑。菲利普斯在過去三次總統(tǒng)大選中均投票支持特朗普，他堅信共和黨制定的農(nóng)業(yè)政策，只因‘民主黨曾讓農(nóng)民們蒙受了巨大損失’。
然而，特朗普發(fā)起的關(guān)祱戰(zhàn)正不斷侵蝕菲利普斯的農(nóng)場利潤，也讓他對農(nóng)場未來的發(fā)展方向陷入迷茫。在特朗普憑借農(nóng)業(yè)州的廣泛支持贏得連任的 13 個月后，菲利普斯心中滿是迷茫：究竟是特朗普承諾的農(nóng)業(yè)復(fù)蘇會先到來，還是自己的退休之日會更早降臨。
‘一直以來，農(nóng)民群體大多選擇支持配合。但如今，我心里沒底了。’菲利普斯說，‘我知道特朗普是個務(wù)實的人，他也在努力做些實事。只是我不確定，加征關(guān)祱這步棋是否明智。我想我依然會支持他，只盼著他能拿出切實的成果。’
本月，特朗普宣布將劃撥110 億美元專項資金，為農(nóng)民提供紓困補貼，以應(yīng)對‘貿(mào)易市場動蕩和持續(xù)攀升的生產(chǎn)成本帶來的沖擊’。但在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會及從業(yè)者看來，這份紓困補貼，實則是特朗普政府的心照不宣的承認：其推行一年的各項政策，已徹底打亂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序，嚴重威脅到農(nóng)民的生計。外界仍無法確定，這些損害農(nóng)民利益的政策，是否會讓這位總統(tǒng)與他最忠實、也最具政治象征意義的選民群體之間，漸行漸遠。
高票贏下農(nóng)業(yè)州，卻難兌現(xiàn)美好期許
據(jù)美國中西部調(diào)查機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2024 年大選，特朗普在農(nóng)業(yè)依賴型郡縣的得票率平均高達近 78%。艾奧瓦州立大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學教授查德?哈特表示，拜登執(zhí)政期間的通脹高企讓農(nóng)民們倍感沮喪，他們曾期盼特朗普的第二個任期，能為農(nóng)業(yè)發(fā)展營造更利好的環(huán)境。
可事與愿違，特朗普對外國進口商品大范圍加征關(guān)祱，多國也隨即對美國農(nóng)產(chǎn)品祭出報復(fù)性關(guān)祱，這份期待徹底落空。美國對加拿大、中國等國，以及鋼鐵、鋁等大宗商品加征的關(guān)祱，直接導致拖拉機、聯(lián)合收割機、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格一路走高。
對菲利普斯這類農(nóng)戶而言，美中貿(mào)易摩擦升級造成的打擊更為致命。美國大豆種植戶長期以來都依賴中國市場，大豆出口的絕大部分都銷往中國，而雙方的報復(fù)性關(guān)祱稅率已飆升至三位數(shù)。
與此同時，中國方面正穩(wěn)步降低對美國大豆的進口依賴。2024 年，中國進口的美國大豆總額約 126 億美元，占全美大豆出口額的一半；而同年 9 月，中國更是完全停止了美國大豆的進口。
‘對大豆種植戶來說，美中持續(xù)的貿(mào)易爭端造成的市場損失，只會讓財務(wù)困境雪上加霜?！绹蠖箙f(xié)會會長迦勒?拉格蘭在去年 10 月的國會聽證會上作證時表示。他援引相關(guān)測算數(shù)據(jù)稱，今年美國大豆種植戶每英畝的虧損額將達 109 美元，‘全美約四分之一的大豆產(chǎn)量，都亟需找到新的買家。’
艾奧瓦州波爾克縣的亞倫?萊曼是五代務(wù)農(nóng)的世家，種植大豆、玉米、燕麥和干草，同時擔任艾奧瓦州農(nóng)會主席。他坦言，農(nóng)民們‘對當下的局面滿心失望’。
‘我們看到的現(xiàn)實是，現(xiàn)行政策徹底打破了所有的貿(mào)易體系，卻沒有一套切實可行的方案去重建?！R曼說，‘農(nóng)民愿意成為解決問題的一份子，但沒人愿意淪為一場毫無章法、看不到改革曙光的關(guān)祱戰(zhàn)的棋子。這也是最令人失望的地方 —— 我們始終無法走上一條更公平的發(fā)展之路?！?/p>
紓困補貼姍姍來遲，破產(chǎn)潮與市場流失已成定局
對部分農(nóng)戶而言，白宮的這份紓困補貼，或許來得太遲了?！度A盛頓郵報》去年 10 月的報道顯示，2025 年上半年，全美已有約 181 名農(nóng)戶申請破產(chǎn)保護，較 2024 年同期激增 60%，法院卷宗顯示，這是 2020 年以來的半年期最高紀錄。
菲利普斯和其他大豆種植戶憂心忡忡：部分市場格局的改變或?qū)⒊蔀?strong>永久事實。中國的進口商已與阿根廷、烏拉圭、俄羅斯等大豆出口國深化合作，尤其是全球最大的大豆出口國 —— 巴西，雙方的貿(mào)易紐帶愈發(fā)牢固。
‘想要市場快速回暖的希望，如今已然破滅?！r(nóng)業(yè)經(jīng)濟學教授哈特說，‘即便還有農(nóng)戶心存期待，這份希望最快也得等到一至三年后才有可能實現(xiàn)?！?/p>
艾奧瓦州共和黨參議員查克?格拉斯利坦言，家鄉(xiāng)的農(nóng)民正遭遇一場‘多重困境交織的完美風暴’：谷物價格低迷、生產(chǎn)投入成本高企、行業(yè)集中度不斷提升、關(guān)祱政策充滿不確定性。這一幕，與上世紀 80 年代那場美國大蕭條后最嚴重的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機如出一轍 —— 彼時，美國中西部六個州有超過 900 名農(nóng)民不堪重壓選擇輕生。
‘那場危機在當時悄然而至，國會沒能及時察覺，也遲遲未能出臺應(yīng)對舉措?！窭估锌?。
在宣布這份紓困補貼的圓桌會議上，特朗普將農(nóng)業(yè)困局歸咎于拜登執(zhí)政時期埋下的通脹隱患，農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)袖也認可這一說法。但特朗普同時宣稱，補貼資金的一部分，來自‘美國征收的數(shù)千億美元關(guān)祱中的一小部分’，這番言論卻遭到了業(yè)內(nèi)諸多人士的質(zhì)疑。
特朗普似乎并不擔心自己在美國農(nóng)民心中的支持率。
‘大家都知道，農(nóng)民們都支持我。從投票趨勢就能看出來，他們是偉大的群體，是美國的脊梁?！乩势杖缡钦f。
他篤定地認為，務(wù)農(nóng)的支持者們會將困境歸咎于拜登，而非自己。
‘拜登把農(nóng)業(yè)盈余揮霍殆盡，釀成了巨大的農(nóng)業(yè)赤字，這份惡果延續(xù)至今，但我們正全力扭轉(zhuǎn)局面。情況已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，事實上，中國如今也在大量采購美國大豆?！乩势昭灾忚?，卻對中國大豆進口量實際暴跌的事實只字不提。
兩黨政策皆釀苦果，補貼難解根本困境
艾奧瓦州大豆協(xié)會會長湯姆?亞當指出，將農(nóng)民推入絕境的經(jīng)濟政策，實則是兩黨共同造成的惡果。拜登執(zhí)政后期，通脹不斷蠶食農(nóng)作物的利潤，且通脹壓力延續(xù)至今；而特朗普的關(guān)祱政策，更是讓農(nóng)業(yè)雪上加霜。
‘各項開支居高不下，物價只漲不跌 —— 不管是日常買菜，還是購置化肥，樣樣都在漲價，唯獨農(nóng)產(chǎn)品的價格遲遲不見起色?！瘉啴斦f，‘我們早就料到，加征關(guān)祱必然會引來報復(fù)性反制。農(nóng)民們其實支持特朗普在關(guān)祱問題上的不少舉措，但眼下的處境，實在太煎熬了?！?/p>
亞當坦言，這份紓困補貼雖有幫助，‘但數(shù)額大概率遠遠不夠。這筆錢絕不可能讓農(nóng)戶脫貧致富，仍會有部分農(nóng)場撐不過這場危機。每個農(nóng)戶的財務(wù)狀況各不相同，政府也不可能拯救所有人。我已經(jīng)聽到太多農(nóng)戶說，今年或許就是他們務(wù)農(nóng)的最后一年 —— 有人可能走向破產(chǎn)，有人只想趁早轉(zhuǎn)行謀生?！?/p>
縱觀歷史，美國現(xiàn)代化農(nóng)場的存續(xù)，向來離不開政府補貼的扶持。特朗普簽署的《美好民生綜合法案》，敲定了未來十年超 650 億美元的農(nóng)業(yè)扶持計劃。而在其首個總統(tǒng)任期內(nèi)，面對中國因關(guān)祱祭出的反制措施，特朗普也曾劃撥 160 億美元為農(nóng)民紓困。長期以來，玉米和大豆行業(yè)協(xié)會一直呼吁出臺政策，強制或鼓勵汽油中添加乙醇，以此提振這兩種作物的市場需求。
12 月的艾奧瓦州寒風凜冽，菲利普斯站在自家農(nóng)場里，心中盤算著幾個月后要做的艱難抉擇：如何才能讓土地的收益最大化。他也在估算，政府承諾的紓困補貼，最終能落到自己口袋里的究竟有多少 —— 即便他清楚，這筆錢終究留不住。
‘這筆補貼到不了農(nóng)民手里，最終還是要拿去償還銀行貸款、支付農(nóng)機經(jīng)銷商的尾款、結(jié)清化肥公司的賬單。’菲利普斯無奈道。
他明白，這筆資金只是政府為農(nóng)業(yè)渡難關(guān)搭起的‘臨時橋梁’，但相比政府的救濟，他更渴望一套更明智的貿(mào)易政策。
‘說實話，我寧愿不要這份補貼。我始終相信，自由市場本該遵循其自身的規(guī)律運轉(zhuǎn)?！评账拐f，‘但我也清楚，眼下有太多農(nóng)民，真的離不開這份救命錢?！?/p>