本報(bào)通訊員 代緒剛 王 強(qiáng) 劉廣源

　　基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，街道是聯(lián)系服務(wù)群眾的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。近年來(lái)，商南縣人大常委會(huì)錨定基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)，以建強(qiáng)城關(guān)街道人大工委為抓手，通過(guò)制度筑基、代表賦能、平臺(tái)拓面、實(shí)干增效、監(jiān)督提能五維發(fā)力，創(chuàng)新推行“122”工作模式，在全市率先建立規(guī)范的街道議政代表會(huì)機(jī)制，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地生根、開花結(jié)果，為商南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的民主法治動(dòng)能。

構(gòu)建規(guī)范體系，夯實(shí)履職根基

　　商南縣人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建基層人大工作制度框架，將街道人大工委年度工作計(jì)劃納入縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審議，把《工委議事規(guī)則》《工委委員任免辦法》等草案報(bào)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)，確保工作方向不偏、權(quán)責(zé)清晰。創(chuàng)新建立街道人大工委“季度例會(huì)”制度，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、工作調(diào)度、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，推動(dòng)履職規(guī)范有序。

　　同時(shí)，對(duì)城關(guān)街道現(xiàn)有人大工作運(yùn)行制度進(jìn)行全面梳理修訂，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與反饋流程，推動(dòng)制度從“紙上”落到“地上”。優(yōu)化“工委委員與代表小組聯(lián)動(dòng)”議事機(jī)制，圍繞街道中心工作與民生熱點(diǎn)精準(zhǔn)設(shè)定議政會(huì)議題，完善代表意見“提出—辦理—反饋”全流程閉環(huán)管理。2025年上半年累計(jì)協(xié)調(diào)解決跨層級(jí)、跨部門民生難題5件，推動(dòng)議政會(huì)成為凝聚共識(shí)、破解發(fā)展難題的重要平臺(tái)。一系列制度創(chuàng)新，構(gòu)建起“組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、履職活動(dòng)常態(tài)化、民意溝通無(wú)障礙”的民主實(shí)踐格局，為基層人大工作規(guī)范化開展筑牢“四梁八柱”。

強(qiáng)化能力建設(shè)，激發(fā)履職活力

　　代表是人大工作的核心力量。商南縣人大常委會(huì)聚焦代表能力提升，多舉措激發(fā)代表履職內(nèi)生動(dòng)力。圍繞新修訂的代表法、監(jiān)督法及相關(guān)條例，組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)4場(chǎng)次，覆蓋縣人大代表、街道議政會(huì)代表120余人次，通過(guò)“專家授課+案例分析+交流研討”模式，提升代表對(duì)政策的理解與履職實(shí)操能力。創(chuàng)新推行“122”工作模式，將63名市縣人大代表與社會(huì)各界精英組成的議政代表混合編組，構(gòu)建“一會(huì)四組”組織架構(gòu)，全員進(jìn)駐4個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)“一體化管理、雙進(jìn)站活動(dòng)、雙提高目標(biāo)”。

　　在履職保障方面，補(bǔ)選街道人大工委主任為縣人大常委會(huì)組成人員，依法任命9名工委委員、增設(shè)2名事業(yè)編制，配齊配強(qiáng)工作力量;按縣人大代表標(biāo)準(zhǔn)保障議政代表經(jīng)費(fèi)，安排優(yōu)秀街道議政會(huì)代表列席縣人大全體會(huì)議、參與專項(xiàng)視察2次，讓代表融入全縣發(fā)展大局。健全履職管理機(jī)制，印發(fā)制式《代表履職檔案》，全面推行“一人一檔”管理，詳細(xì)記錄代表參加會(huì)議、視察調(diào)研、提出建議、聯(lián)系選民等履職情況，并將檔案作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，有效激發(fā)代表為民代言的責(zé)任感與使命感。2025年上半年，組織代表深入矛盾化解、政策落地一線參與基層治理實(shí)踐15人次，推動(dòng)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。

暢通民意渠道，架起連心橋梁

　　“民有所呼，我有所應(yīng);民有所盼，我有所為。”商南縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展履職平臺(tái)功能，構(gòu)建多元民意溝通渠道。持續(xù)優(yōu)化4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站管理，推動(dòng)“活動(dòng)常態(tài)、記錄規(guī)范”，創(chuàng)新推行“代表輪值接待”制度，通過(guò)公告欄、微信群等方式公示接待信息，方便群眾就近反映訴求。2025年上半年累計(jì)接待群眾80余人次，收集意見建議20余條，推動(dòng)解決12條。

　　深化線上平臺(tái)運(yùn)用，充分發(fā)揮云端代表聯(lián)絡(luò)站作用，代表線上入駐率保持100%，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布履職動(dòng)態(tài)、征集民意建議10條，突破時(shí)空限制延伸履職觸角。其中，金福灣社區(qū)騰訊村級(jí)服務(wù)平臺(tái)活躍度躋身全國(guó)前三、陜西第一。依托2個(gè)社區(qū)人大觀察點(diǎn)和2個(gè)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聚焦“微民生”問(wèn)題，收集并推動(dòng)解決老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理等群眾身邊的操心事4件;積極參與地方立法，提交《商洛市物業(yè)管理辦法》立法建議3條，其中2條獲市級(jí)采納，讓基層聲音精準(zhǔn)融入政策制定過(guò)程。線上線下融合的聯(lián)系體系，讓群眾訴求“有處說(shuō)、有人管、有回應(yīng)”，架起了黨群干群“連心橋”。

聚焦中心大局，彰顯履職擔(dān)當(dāng)

　　商南縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，組織引導(dǎo)代表在基層治理中主動(dòng)作為、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。深入開展調(diào)研視察，組織代表圍繞街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開展座談、調(diào)研、視察活動(dòng)6場(chǎng)次，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告為街道決策提供參考。全力推動(dòng)建議落地，2025年上半年共收到縣、街兩級(jí)代表建議69件，全部按時(shí)答復(fù)，“雙郭路改造”“城區(qū)背街小巷路燈安裝”“休閑座椅增設(shè)”等一批民生建議已落地見效，切實(shí)解決了群眾的急難愁盼。

　　豐富代表活動(dòng)載體，組織開展“代表主題活動(dòng)月”，每月圍繞1個(gè)民生主題開展專題活動(dòng)10余場(chǎng)，引導(dǎo)代表踐行“五下基層”工作法。累計(jì)組織代表開展志愿服務(wù)、幫扶困難群眾200余人次，捐贈(zèng)款物價(jià)值約5萬(wàn)元;在秦嶺茶鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作中，代表們帶頭攻堅(jiān)克難、建言獻(xiàn)策，助推茶旅融合提質(zhì)升級(jí)，充分發(fā)揮了代表在基層治理中的橋梁紐帶作用。此外，在全市率先推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，對(duì)“二道河大橋拓寬”等13件票決民生實(shí)事，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組開展全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

強(qiáng)化全程監(jiān)督，提升治理效能

　　監(jiān)督是人大法定職責(zé)，也是提升基層治理效能的重要手段。商南縣人大常委會(huì)聚焦民生實(shí)事、重點(diǎn)工作和群眾關(guān)切，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督體系。對(duì)街道票選產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目、縣人大交辦的重點(diǎn)代表建議和議政會(huì)代表建議辦理情況開展中期督查，建立臺(tái)賬、跟蹤督辦，確保項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、建議高質(zhì)量辦結(jié)。依托議政代表會(huì)和街道工委會(huì)議平臺(tái)，對(duì)街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派駐單位開展履職評(píng)議，通過(guò)聽取工作報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、民主測(cè)評(píng)等方式，推動(dòng)基層站所改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)效能。

　　圍繞宅基地遺留問(wèn)題處置、秦嶺茶鄉(xiāng)項(xiàng)目后續(xù)管理、城鄉(xiāng)接合部廢棄渣土偷倒等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)4次，形成整改建議7條，督促相關(guān)部門限期整改、閉環(huán)落實(shí)。將議政代表建議與人大代表建議同等對(duì)待、一體交辦、合力督辦，累計(jì)辦理各類建議80件，全部按時(shí)答復(fù)，68件有效落實(shí)，開源路“斷頭路”打通、王壩坎道路翻新等民生實(shí)事落地見效，切實(shí)以監(jiān)督實(shí)效回應(yīng)群眾關(guān)切，提升基層治理規(guī)范化水平。