中新網(wǎng)上海2月4日電(范宇斌)美麗經(jīng)濟(jì)正成為上海消費(fèi)升級與經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。正在舉行的上海市兩會上，臺盟上海市委會聚焦美麗行業(yè)(涵蓋美容、美發(fā)、美妝、健康美體等領(lǐng)域)發(fā)展痛點(diǎn)，精準(zhǔn)支招行業(yè)規(guī)范化轉(zhuǎn)型，建言出臺行業(yè)“信用白名單”與分級監(jiān)管制度，破解發(fā)展瓶頸，推動這一特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)見證行業(yè)活力。據(jù)《2025中國美容經(jīng)濟(jì)白皮書》及相關(guān)行業(yè)研究報告顯示，2025年中國美容經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模突破2.1萬億元。作為消費(fèi)高地的上海，美麗行業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)居全國前列。目前，上海美麗行業(yè)連鎖化率已達(dá)58%，高于全國平均水平，“高端化、科技化、連鎖化”成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的鮮明特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放。
臺盟上海市委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管上海美麗行業(yè)發(fā)展勢頭良好，但市場分散度較高的問題依然突出，頭部連鎖品牌的示范帶動作用未能充分覆蓋整個行業(yè)，一系列發(fā)展痛點(diǎn)制約著產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
信用評價體系的缺失是首要瓶頸。當(dāng)前，上海美麗行業(yè)尚未建立統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)范難以適配行業(yè)科技化、高端化的轉(zhuǎn)型新場景，智能設(shè)備合規(guī)性、醫(yī)美與生活美容融合服務(wù)規(guī)范、高端耗材質(zhì)量追溯等關(guān)鍵指標(biāo)未被納入評價維度，無法對企業(yè)經(jīng)營全周期進(jìn)行精準(zhǔn)信用畫像，導(dǎo)致監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。
差異化監(jiān)管缺位則讓“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場機(jī)制難以形成。一方面，對于堅守合規(guī)底線、投入高端設(shè)備提升服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，缺乏足夠的政策激勵；另一方面，對中小微失信企業(yè)的懲戒力度不足，“關(guān)門跑路”“虛假宣傳”等違法違規(guī)行為的成本較低，加之行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，部分失信企業(yè)通過不正當(dāng)競爭擠壓合規(guī)企業(yè)生存空間，阻礙行業(yè)集中度提升。
預(yù)付資金監(jiān)管薄弱更直接關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益。隨著行業(yè)升級，上海美麗行業(yè)客單價持續(xù)攀升，預(yù)付卡面值持續(xù)增高，但與之適配的分級存管制度尚未建立。由于缺乏第三方獨(dú)立監(jiān)管和按服務(wù)進(jìn)度劃撥資金的機(jī)制，企業(yè)挪用預(yù)付資金、閉店跑路的風(fēng)險防控不足，消費(fèi)者權(quán)益保障力度與行業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配，成為行業(yè)投訴的高頻痛點(diǎn)。
此外，合規(guī)激勵不足也制約著行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。當(dāng)前，美麗行業(yè)正從“基礎(chǔ)護(hù)膚”向“科技美學(xué)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，智能設(shè)備滲透率、醫(yī)美融合服務(wù)占比不斷提升，但合規(guī)化轉(zhuǎn)型成本較高。中小微企業(yè)缺乏有效的信用激勵引導(dǎo)，主動開展合規(guī)升級的動力不足，導(dǎo)致行業(yè)整體合規(guī)水平參差不齊，難以進(jìn)一步提升連鎖化率，影響規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展格局的形成。
針對上述痛點(diǎn)，臺盟上海市委會建言構(gòu)建“信用白名單+分級監(jiān)管”的全鏈條治理體系，為上海美麗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開出“良方”。
在信用評價基礎(chǔ)建設(shè)上，臺盟上海市委會建議明確牽頭部門與協(xié)同機(jī)制，由上海市市場監(jiān)管局、上海市商務(wù)委、上海市衛(wèi)健委等部門聯(lián)合牽頭，建立跨部門信用管理專班，通過定期聯(lián)席會議實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。同時，構(gòu)建涵蓋合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會責(zé)任五大核心維度的量化評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施A、B、C、D四級動態(tài)信用分級管理，為消費(fèi)者選擇服務(wù)、監(jiān)管部門開展工作提供依據(jù)。
在差異化監(jiān)管與激勵方面，建議將A級信用企業(yè)納入行業(yè)“信用白名單”，加大政策扶持力度：給予研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠，支持企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)升級；提供綠色信貸支持，降低企業(yè)融資成本；在年度戶籍遷入總量內(nèi)單列人才落戶指標(biāo)，助力企業(yè)吸引高級技師等優(yōu)質(zhì)人才；在政府項(xiàng)目合作、評優(yōu)評先中予以優(yōu)先推薦。反之，對失信企業(yè)實(shí)施分級懲戒，根據(jù)信用等級逐級加大執(zhí)法檢查頻次、暫停預(yù)付卡發(fā)行、限制市場準(zhǔn)入等措施，形成“守信降成本、失信增成本”的鮮明導(dǎo)向。
在預(yù)付資金監(jiān)管上，建議引入第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立監(jiān)管主體，建立美麗行業(yè)預(yù)付卡資金提存或?qū)Ｓ么婵钯~戶存管制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先服務(wù)后結(jié)算”原則，按服務(wù)完成節(jié)點(diǎn)分批劃撥資金，從源頭防范資金挪用風(fēng)險。同時，將預(yù)付資金存管情況納入信用評價核心指標(biāo)，未落實(shí)資金監(jiān)管要求的企業(yè)不得評為A級信用。
此外，臺盟上海市委會還建議強(qiáng)化信息公開與行業(yè)引導(dǎo)，搭建統(tǒng)一的信用信息公示平臺，集中展示企業(yè)信用等級，開通消費(fèi)者評價與投訴渠道；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織開展信用管理培訓(xùn)，引導(dǎo)中小微企業(yè)主動提升信用水平，同時鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與官方信用評價體系銜接，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。(完)