1月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志圍繞“落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)‘十五五’實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局”介紹有關(guān)情況。

　　加快打造形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地

　　1月19日，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單發(fā)布?！俺煽?jī)來(lái)之不易，彰顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大的特征?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)周陳認(rèn)為，展望2026年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)向優(yōu)、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)向新、整體發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

　　新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景蔚然成勢(shì)。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)蓄勢(shì)待發(fā)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超1億千瓦、占全球比重超40%。人工智能加速?gòu)臄?shù)字世界走向物理世界，將帶動(dòng)高端制造、新興消費(fèi)、新業(yè)態(tài)新模式爆發(fā)式增長(zhǎng)。2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超17%。一批“十五五”時(shí)期的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程正在謀劃推進(jìn)。

　　創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈加速融合。我國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)體系，有14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，也有全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生每年超500萬(wàn)人，具備將創(chuàng)新成果從“書(shū)架”推上“貨架”的全鏈條全場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值有望達(dá)49萬(wàn)億元，占GDP的比重約35%，未來(lái)將創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間。

　　動(dòng)力源地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)擁有24個(gè)全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群，數(shù)量連續(xù)3年位居世界第一。其中，“深圳—香港—廣州”集群居全球首位，全球排名前15位的百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群當(dāng)中，我國(guó)占5席。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)部署建設(shè)北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，近期設(shè)立的國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金專門設(shè)立了3只區(qū)域基金，將加快打造形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”。“要擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，將充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)苦練內(nèi)功，推動(dòng)“十五五”開(kāi)好局、起好步。

　　正研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃

　　內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定錨。2025年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)67%，其中消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。2026年，擴(kuò)大內(nèi)需將如何施策？

　　惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。有關(guān)方面正研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)供給。今年，消費(fèi)品以舊換新政策還將繼續(xù)實(shí)施，首批600多億元資金計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)還將深入實(shí)施，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。

　　“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合。將用好各類政府投資資金，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類項(xiàng)目政府投資比重，促進(jìn)需求提升。繼續(xù)發(fā)行使用新型政策性金融工具，帶動(dòng)更多民間投資和社會(huì)資本。

　　政策支持和改革創(chuàng)新緊密結(jié)合。近期，國(guó)務(wù)院部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促進(jìn)內(nèi)需一攬子政策。國(guó)家發(fā)展改革委將著力打通供需良性循環(huán)的一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，包括清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制、推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)、優(yōu)化投融資機(jī)制、完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　實(shí)施“兩新”政策是擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措?！?024年以來(lái)，‘兩新’政策持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的作用。”國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)王善成介紹，2025年超過(guò)3.6億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超2.6萬(wàn)億元，直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，“2026年，通過(guò)優(yōu)化‘兩新’政策的支持范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善各環(huán)節(jié)實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金全鏈條管理，政策的準(zhǔn)確性、便利性、有效性將進(jìn)一步提升，放大政策效能?！?/p>

　　堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵支撐。

　　“統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用日益增強(qiáng)?！眹?guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛以“兩升一降”三組數(shù)字說(shuō)明成效：2025年1至11月，全國(guó)省際貿(mào)易銷售額占全國(guó)銷售收入的比重達(dá)41.1%、同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，跨省區(qū)交易電量占全國(guó)市場(chǎng)化交易電量的比重為24%、同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；2025年前三季度，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)納入今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，凸顯這項(xiàng)工作的重要性?！蓖跞物w表示，下一步要在“縱深推進(jìn)”上全面發(fā)力。

　　在制度建設(shè)上向縱深推進(jìn)，概括起來(lái)是“一個(gè)條例、兩張清單和三項(xiàng)制度”。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，加強(qiáng)法治保障；制定出臺(tái)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，明確地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)什么能做，什么不能做；完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

　　在賦能高質(zhì)量發(fā)展上向縱深推進(jìn)。推動(dòng)電力、交通運(yùn)輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)率先突破，出臺(tái)一批含金量高的政策舉措。

　　在破除頑瘴痼疾上向縱深推進(jìn)。聚焦企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、地方政府采購(gòu)招標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)問(wèn)題，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索核實(shí)、督促整改、約談通報(bào)工作機(jī)制，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

　　記者手記

　　以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能

　　走過(guò)“十四五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行、成長(zhǎng)壯大。走進(jìn)“十五五”，完成既定目標(biāo)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)依然艱巨繁重。為此，必須采取系統(tǒng)務(wù)實(shí)的舉措，進(jìn)一步激發(fā)大國(guó)經(jīng)濟(jì)潛能。

　　激發(fā)潛能靠改革、靠創(chuàng)新。暢通“就業(yè)—收入—消費(fèi)—投資”的良性循環(huán)，以促進(jìn)居民增收提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，內(nèi)需潛力才能更好釋放。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才能更好發(fā)揮。協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、要素、場(chǎng)景等方面改革，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度供給，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的潛能才能不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　謀劃推進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；研究制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、2026—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案；制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為……作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，國(guó)家發(fā)展改革委在發(fā)布會(huì)上介紹的一系列舉措，很好體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的要求和指向?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，把一項(xiàng)項(xiàng)改革實(shí)招、創(chuàng)新硬招落實(shí)落細(xì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)和資源將持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，助力這棵參天大樹(shù)愈發(fā)枝繁葉茂。