黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。這一部署高瞻遠(yuǎn)矚、切中要害，精準(zhǔn)洞察三者內(nèi)在聯(lián)系，從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，為打通教育培養(yǎng)人才、人才驅(qū)動(dòng)科技、科技反哺教育的循環(huán)鏈路，系統(tǒng)性提升國家創(chuàng)新能力，提供了行動(dòng)綱領(lǐng)與方向指引。
準(zhǔn)確理解教育科技人才一體推進(jìn)的深刻內(nèi)涵
統(tǒng)籌教育科技人才體制機(jī)制改革的一體推進(jìn)，既是新時(shí)代破解發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換難題的戰(zhàn)略擘畫，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路，彰顯了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略智慧。
“一體推進(jìn)”的核心是打破教育、科技、人才領(lǐng)域的條塊分割，形成“教育依靠人才、培養(yǎng)人才，科技依托教育、反哺教育，人才發(fā)現(xiàn)科學(xué)、創(chuàng)造技術(shù)”的邏輯閉環(huán)，其本質(zhì)是通過體制機(jī)制改革激活三者正反饋機(jī)制，服務(wù)于高水平科技自立自強(qiáng)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育。從戰(zhàn)略維度看，需以系統(tǒng)觀構(gòu)建閉環(huán)生態(tài)，遵循“企業(yè)主體、政府主推、高校主動(dòng)、人才主力、市場主導(dǎo)”思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌供需關(guān)系，聯(lián)動(dòng)政策機(jī)制，形成改革合力。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，要放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局中去理解。
首先，兩個(gè)創(chuàng)新的融合，是新質(zhì)生產(chǎn)力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。從黨的二十大到二十屆四中全會(huì)，黨中央始終將“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合”作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，全球新一輪科技革命正重塑產(chǎn)業(yè)競爭格局，人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域的突破，既可能讓我們在新興賽道實(shí)現(xiàn)“換道超車”，也可能因脫節(jié)導(dǎo)致“高端鎖定”。2025年我國全球創(chuàng)新指數(shù)升至第10位（首次躋身前十），高新技術(shù)企業(yè)超50.4萬家，但基礎(chǔ)研究投入僅6.91%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家——這組數(shù)據(jù)折射的，正是從“科技高原”邁向“產(chǎn)業(yè)高峰”的迫切性。科研院所的理論突破、龍頭企業(yè)的工程轉(zhuǎn)化、上下游配套的工藝革新，共同構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力的“生長鏈”。
其次，兩個(gè)創(chuàng)新的融合，絕非簡單疊加，而是形成“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的閉環(huán)。以新能源汽車為例，1—11月我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)1490.7萬輛；全球市場份額穩(wěn)定在65%—68%，這一優(yōu)勢源于動(dòng)力電池技術(shù)的持續(xù)迭代。這種“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”的模式，正是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的生動(dòng)實(shí)踐。數(shù)據(jù)顯示，2024年企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)53.3%，平均單專利收益近870萬元，印證了融合產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)：科技供給側(cè)的“源頭活水”，與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“應(yīng)用場景”，正在形成“1+1>2”的系統(tǒng)效能。
最后，兩個(gè)創(chuàng)新的融合，是破堵點(diǎn)的“必然選擇”。當(dāng)前，我國仍面臨科技成果轉(zhuǎn)化率30%（發(fā)達(dá)國家50%—70%）、高校專利產(chǎn)業(yè)化率更低的難題。這些數(shù)字背后，是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”：一方面，部分科研項(xiàng)目“論文寫在期刊上”，脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際；另一方面，企業(yè)“有米難下鍋”，關(guān)鍵領(lǐng)域仍存“卡脖子”。破解之道，在于強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，打破科技和產(chǎn)業(yè)的二元分割，讓企業(yè)成為“出題人、答題人、閱卷人”的統(tǒng)一體。
在長周期視角下實(shí)現(xiàn)科技教育人才的“倍增效應(yīng)”
黨的二十屆四中全會(huì)將“中長期規(guī)劃”的制度優(yōu)勢推向新高度，“一體推進(jìn)”等基礎(chǔ)性戰(zhàn)略的10—15年布局，亟需破解短期考核導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)建“潛績”與“顯績”相統(tǒng)一的考核體系。
提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要突破傳統(tǒng)評價(jià)的時(shí)間局限，建立過程與結(jié)果并重、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧的立體化框架，進(jìn)一步強(qiáng)化跨周期統(tǒng)籌與容錯(cuò)糾錯(cuò)雙重支撐的體制機(jī)制創(chuàng)新。要建立“年度跟蹤+任期評估”的全周期考核機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合跨部門數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)評估戰(zhàn)略實(shí)施的持續(xù)效益。對基礎(chǔ)研究、人才培育等長周期任務(wù)，可設(shè)置3—5年的觀察緩沖期，將“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展、學(xué)科建設(shè)積淀等“潛績”納入核心指標(biāo)，弱化短期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)權(quán)重。要以正確政績觀引領(lǐng)行動(dòng)自覺，對深耕基礎(chǔ)工作的干部建立激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，讓“栽樹人”“挖井人”獲得制度認(rèn)可。通過系統(tǒng)重構(gòu)三者邏輯閉環(huán)，將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，方能激活創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)，筑牢高水平科技自立自強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)根基。
跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同攻關(guān)對“一體推進(jìn)”至關(guān)重要
跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)的長效性，根本在于以新型舉國體制統(tǒng)籌資源，構(gòu)建戰(zhàn)略需求牽引、政策協(xié)同保障的一體化體系。這既是新型舉國體制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，更是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。?
頂層統(tǒng)籌機(jī)制是協(xié)同的“定盤星”。落實(shí)“完善新型舉國體制”部署，需建立國家層面跨領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，將科技、教育、產(chǎn)業(yè)等部門納入統(tǒng)一戰(zhàn)略框架，制定任務(wù)書與路線圖，破解多頭管理與資源碎片化難題，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。?
組織載體創(chuàng)新是協(xié)同的“連接器”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持其牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所與領(lǐng)軍企業(yè)深度綁定，打破機(jī)構(gòu)壁壘與學(xué)科界限，形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的閉環(huán)，全鏈條推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。?
利益與資源保障是協(xié)同的“動(dòng)力源”。要深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立跨主體利益共享機(jī)制，讓創(chuàng)新收益合理分配。構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)科研儀器、數(shù)據(jù)資源開放共用，為長期協(xié)同提供支撐。?
評價(jià)激勵(lì)機(jī)制是協(xié)同的“指揮棒”。建立以創(chuàng)新貢獻(xiàn)、長期成效為核心的評價(jià)體系，弱化短期量化指標(biāo)，對深耕協(xié)同攻關(guān)的團(tuán)隊(duì)與個(gè)人給予長效激勵(lì)，讓協(xié)同攻關(guān)者有奔頭、有回報(bào)。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)短期突破與長期見效的有機(jī)統(tǒng)一，讓黨的二十屆四中全會(huì)勾勒的長遠(yuǎn)藍(lán)圖通過制度保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所人才戰(zhàn)略室主任、研究員）