美國(guó)總統(tǒng)唐納德?特朗普宣布將退出多個(gè)聚焦氣候議題的核心國(guó)際組織，其中涵蓋聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)與科研實(shí)體，此舉進(jìn)一步加劇了美國(guó)在全球氣候合作領(lǐng)域的 “退縮” 態(tài)勢(shì)。
此次美國(guó)計(jì)劃退出的 66 個(gè)組織中，包括政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC） 與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC），涉及領(lǐng)域橫跨多個(gè)行業(yè)。外界認(rèn)為，這些氣候政策轉(zhuǎn)向不僅會(huì)削弱美國(guó)在溫室氣體減排問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，還將大幅限制上述國(guó)際機(jī)構(gòu)的全球影響力。
特朗普的一系列舉措與其國(guó)內(nèi)政策調(diào)整一脈相承，其核心目的是解除對(duì)污染行業(yè)和化石燃料的管控。早在 2025 年 1 月，特朗普政府就已啟動(dòng)為期一年的退出《巴黎協(xié)定》程序 —— 這份 2015 年簽署的協(xié)議是具有法律約束力的全球氣候治理綱領(lǐng)，而這也是特朗普在其政治生涯中第二次作出類似決定。
非營(yíng)利組織美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)執(zhí)行董事阿曼達(dá)?利蘭表示：“放棄減排行動(dòng)、漠視氣候?yàn)?zāi)害的做法，將損害美國(guó)民眾與企業(yè)的切身利益。這會(huì)把全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手相讓，讓美國(guó)在這類關(guān)鍵決策中徹底失去發(fā)言權(quán)?！?/p>
特朗普在其第二任期內(nèi)，加快了推翻前任氣候政策的步伐。他一直將氣候變化稱作 “徹頭徹尾的騙局” 和 “史上最大的騙局”。拜登政府時(shí)期推出的清潔能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的資金扶持與稅收優(yōu)惠政策被悉數(shù)廢除，可再生能源項(xiàng)目被迫叫停，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)遭凍結(jié)或取消，部分氣候相關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)渠道也被收緊。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科?盧比奧在一份聲明中稱，此次退出的機(jī)構(gòu)均被認(rèn)定為 “職能重疊、管理混亂、冗余低效、運(yùn)營(yíng)失當(dāng)”，且其推進(jìn)的議程與美國(guó)利益相悖。
退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，意味著美國(guó)將正式脫離這個(gè)統(tǒng)籌各國(guó)制定更具雄心減排目標(biāo)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也將不再參與該公約主導(dǎo)的年度聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP）—— 這一會(huì)議是推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型與氣候融資的核心平臺(tái)。值得注意的是，美國(guó)官方代表已缺席去年在巴西舉辦的最新一屆大會(huì)。
亞洲協(xié)會(huì)政策研究院中國(guó)氣候問(wèn)題中心主任李碩指出：“這是《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)，國(guó)際氣候合作面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)而言，此舉意味著在清潔能源技術(shù)競(jìng)賽中少了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?/p>
一旦退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，美國(guó)未來(lái)的任何一屆政府若想重新參與全球氣候治理，都將面臨更為復(fù)雜的程序。2021 年拜登就職后，曾迅速推動(dòng)美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》。
鼓動(dòng)特朗普退出該公約的保守派人士稱，美國(guó)退出后，若未來(lái)尋求重新加入，必須經(jīng)過(guò)參議院投票批準(zhǔn)，且需獲得三分之二的絕對(duì)多數(shù)支持。不過(guò)，部分法律專家認(rèn)為，下任總統(tǒng)無(wú)需經(jīng)過(guò)參議院同意，即可單方面推動(dòng)美國(guó)重新加入該公約。
支持退出行動(dòng)的人士堅(jiān)稱，此舉將讓美國(guó)擺脫旨在淘汰化石燃料的相關(guān)政策約束 —— 他們認(rèn)為這些政策是推高能源成本的元兇。競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)協(xié)會(huì)能源與環(huán)境中心主任達(dá)倫?巴克斯特表示：“特朗普的行動(dòng)釋放出明確信號(hào)：美國(guó)絕不會(huì)參與那些試圖對(duì)民眾生活方式、能源生產(chǎn)與使用指手畫(huà)腳的全球行動(dòng)。”
政府間氣候變化專門委員會(huì)于 1998 年由聯(lián)合國(guó)與世界氣象組織聯(lián)合成立，是評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)全球氣候影響的權(quán)威機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)已發(fā)布六份具有里程碑意義的評(píng)估報(bào)告，為全球氣候政策制定提供了核心依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行高度依賴美國(guó)的資金支持與技術(shù)專長(zhǎng)。
憂思科學(xué)家聯(lián)盟氣候問(wèn)責(zé)運(yùn)動(dòng)副主任德?tīng)査?默納指出，退出該委員會(huì)后，美國(guó) “將無(wú)法再參與指導(dǎo)各國(guó)政府賴以決策的科學(xué)評(píng)估工作”，不過(guò)美國(guó)的個(gè)體科學(xué)家或仍可以個(gè)人身份參與相關(guān)研究。
原本計(jì)劃于 2029 年發(fā)布的下一份重大評(píng)估報(bào)告，其美國(guó)參與度本就存疑 —— 此前美國(guó)多家頂尖聯(lián)邦氣象與氣候機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)大規(guī)模裁員與項(xiàng)目關(guān)停。更有甚者，部分美國(guó)專家在去年于中國(guó)召開(kāi)的一次籌備會(huì)議中，被禁止參與相關(guān)工作。
香港城市大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)本杰明?霍頓表示：“此事影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)為該委員會(huì)貢獻(xiàn)了專業(yè)知識(shí)、評(píng)估報(bào)告章節(jié)的主導(dǎo)力量，以及關(guān)鍵的地球系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。很難想象，沒(méi)有美國(guó)的參與，政府間氣候變化專門委員會(huì)將如何繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>