記者丨周瀟梟編輯丨陳潔
為了推動(dòng)2026年良好開(kāi)局，促消費(fèi)、穩(wěn)投資等系列政策在加快落地。
2025年12月30日，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部對(duì)外發(fā)布2026年大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，明確繼續(xù)支持汽車(chē)、家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等重點(diǎn)商品的以舊換新。為滿(mǎn)足元旦、春節(jié)消費(fèi)需求，2026年第一批625億元支持消費(fèi)品以舊換新資金計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)地方。
2025年12月31日，在國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超表示，近日已下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)約2950億元。
李超表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，國(guó)家發(fā)展改革委聚焦會(huì)議部署的重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同各有關(guān)方面，搶抓時(shí)間窗口，主動(dòng)靠前發(fā)力，全力做好2025年和2026年政策銜接、工作銜接，加快推動(dòng)消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、民生、改革開(kāi)放、綠色發(fā)展等領(lǐng)域系列政策出臺(tái)實(shí)施。
多個(gè)重大基建項(xiàng)目獲批
2025年9月底以來(lái)，5000億元新型政策性金融工具加快投放，安排2000億元地方債結(jié)存限額用于項(xiàng)目建設(shè)，這些資金的效應(yīng)仍在持續(xù)釋放。為了做好2025年和2026年政策銜接，更多投資資金在加快下達(dá)。
國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)約2950億元，旨在加快各類(lèi)資金撥付和使用節(jié)奏。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，2024年底，國(guó)家發(fā)展改革委曾提前下達(dá)2025年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。顯然，2026年“提前批”的資金力度要更大，穩(wěn)投資的政策信號(hào)明顯。
另外，國(guó)家發(fā)展改革委近期批復(fù)或核準(zhǔn)多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括廣州新機(jī)場(chǎng)、新建湛江至?？诳绾］喍杉跋嚓P(guān)線(xiàn)路工程等交通設(shè)施，遼寧省遼東半島水資源配置工程、云南省麗江市南瓜坪水庫(kù)工程等水利設(shè)施，浙江特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程、四川大渡河丹巴水電站等能源設(shè)施，以及懷柔、崖州灣實(shí)驗(yàn)室重大科研平臺(tái)等科研設(shè)施，總投資超過(guò)4000億元，將進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為“十五五”平穩(wěn)開(kāi)局提供有力支撐。
國(guó)家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，提前下達(dá)“兩重”項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，在2024年四季度也曾有這樣的安排。這種“提前批”主要針對(duì)在建項(xiàng)目和2026年初能開(kāi)工的項(xiàng)目，有利于銜接2025年四季度和2026年一季度的項(xiàng)目投資建設(shè)工作，防止月度投資“波動(dòng)”過(guò)大，有利于推動(dòng)2026年一季度投資止跌回穩(wěn)。
有投資專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，提前下達(dá)資金，可以讓相關(guān)項(xiàng)目早開(kāi)工，盡早形成實(shí)物工作量。超4000億元重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲批，這些機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、電網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)，會(huì)在“十五五”時(shí)期逐步建成，逐步形成實(shí)物工作量。一邊是投資資金，一邊是投資項(xiàng)目，其實(shí)是投資的“一體兩面”，綜合反映出當(dāng)前穩(wěn)投資政策力度比較大。
帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)投資
除了加大基建投資力度，2026年新興產(chǎn)業(yè)投資也值得期待。
2025年12月26日，國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動(dòng)運(yùn)行，由超長(zhǎng)期特別國(guó)債出資1000億元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社會(huì)資本共同出資，預(yù)計(jì)將形成超萬(wàn)億投資規(guī)模。目前，已在集成電路、量子科技、生物醫(yī)藥、腦機(jī)接口、航空航天等“硬科技”領(lǐng)域簽署一批意向子基金和直投項(xiàng)目。
比如，隨著我國(guó)深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，國(guó)產(chǎn)人工智能算力芯片增長(zhǎng)潛力很大。
李超表示，目前，國(guó)產(chǎn)芯片在不同場(chǎng)景中加速適配，應(yīng)用成效非常好。特別是“超節(jié)點(diǎn)”等集群互聯(lián)技術(shù)發(fā)展，為國(guó)產(chǎn)算力趕上國(guó)際領(lǐng)先水平提供了良好機(jī)遇，拓展了廣闊發(fā)展空間。未來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同持續(xù)深化，國(guó)產(chǎn)算力水平將持續(xù)提高，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。
此外還有低空經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)，無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)、電力巡檢、低空物流、應(yīng)急救援等場(chǎng)景的應(yīng)用增長(zhǎng)迅速，多地在積極探索新的場(chǎng)景應(yīng)用，未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資前景依然廣闊。
截至2025年11月底，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量超30萬(wàn)架，作業(yè)面積超30億畝次，廣泛應(yīng)用于植保、施肥、吊運(yùn)等場(chǎng)景。截至2025年11月底，電力線(xiàn)路無(wú)人機(jī)巡檢里程超400萬(wàn)公里。自2022年至2025年11月底，粵港澳大灣區(qū)低空物流飛行量快速增長(zhǎng)，累計(jì)飛行超240萬(wàn)架次。
李超表示，近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和地方積極探索發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。當(dāng)前，農(nóng)林作業(yè)、巡檢應(yīng)用等場(chǎng)景已較為成熟，無(wú)人機(jī)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。低空物流、城市治理、應(yīng)急救援等場(chǎng)景具備較大發(fā)展空間，不少地方正在積極探索。同時(shí)，低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)景也逐漸成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，以筑牢安全責(zé)任底線(xiàn)為前提，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)的原則，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，加快探索形成安全有保障、商業(yè)可持續(xù)的發(fā)展模式。
吳亞平表示，國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金采取“母母基金+母基金+子基金和項(xiàng)目直投”的架構(gòu)，有利于充分發(fā)揮國(guó)家投資的引導(dǎo)放大作用，吸引更多社會(huì)資本參與，也有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化基金管理機(jī)構(gòu)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)支持創(chuàng)業(yè)投資的政策性功能和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金采取公司制形式，存續(xù)期限長(zhǎng)達(dá)20年，從期限上比較匹配科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的需求，體現(xiàn)了耐心資本“投長(zhǎng)期”的基本要求，也為其他耐心資本作出示范。