重慶南川區(qū)是市級(jí)貧困區(qū)縣。按照新的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)2014年底有40個(gè)貧困村、1.28萬(wàn)戶貧困戶、4.25萬(wàn)名貧困人口，分別占行政村總數(shù)的21.6%、農(nóng)村居民總戶數(shù)的8.5%、農(nóng)村人口總數(shù)的8.6%。2015年7月以來(lái)，南川區(qū)委、區(qū)政府按照中央以及重慶市委市政府部署要求，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、第一民生來(lái)抓，重視程度、投入強(qiáng)度、工作力度前所未有，全區(qū)貧困群眾生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、精神面貌大為改善。2016年3月，經(jīng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，南川區(qū)20個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)號(hào)，6543戶貧困戶、21739名貧困人口實(shí)現(xiàn)越線。今年以來(lái)，南川區(qū)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程，累計(jì)整合資金6.72億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1170個(gè)，年底剩余的20個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)、6257戶20761名貧困人口摘帽、全區(qū)摘掉市級(jí)貧困區(qū)縣帽子的任務(wù)有望完成，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。

　　立足精準(zhǔn)一村一策

　　靶向制定“1+12”政策措施

　　“準(zhǔn)”，即政策制定準(zhǔn)、工作指導(dǎo)準(zhǔn)、對(duì)象核查準(zhǔn)。

　　政策制定準(zhǔn)。南川區(qū)從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，深入調(diào)研、系統(tǒng)分析脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)，精準(zhǔn)確定脫貧攻堅(jiān)對(duì)象、措施，靶向制定“1+12”政策措施?！?”即全區(qū)扶貧攻堅(jiān)脫貧摘帽實(shí)施意見(jiàn)；“12”即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)救助、資金統(tǒng)籌、生態(tài)搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、金融支持、電商扶貧、包村包戶、部門(mén)分工責(zé)任制、基層組織建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套方案，掛出扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，全面整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　工作指導(dǎo)準(zhǔn)。組建基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃發(fā)展、貧困戶危房改造、兜底救助、資金監(jiān)管、檔案建設(shè)等6個(gè)指導(dǎo)組，精準(zhǔn)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　對(duì)象核查準(zhǔn)。組織駐村工作隊(duì)和萬(wàn)名結(jié)對(duì)干部下基層，集中開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)“調(diào)研核查周”活動(dòng)，全覆蓋走訪貧困村和貧困戶，找準(zhǔn)對(duì)象、摸清窮根、開(kāi)對(duì)藥方，“一村一策”制定40個(gè)整村脫貧規(guī)劃，“一戶一法”落實(shí)1.28萬(wàn)戶貧困戶脫貧越線措施，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

　　基礎(chǔ)先行產(chǎn)業(yè)扶貧

　　脫貧與鞏固兩手抓兩手硬

　　如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧？南川區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“換窮路”，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施“變窮境”，做實(shí)特效產(chǎn)業(yè)“改窮業(yè)”，落實(shí)社會(huì)救助“兜窮底”。

　　2015年7月以來(lái)，南川區(qū)堅(jiān)持脫貧與鞏固兩手抓，建立“一把手”親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府成立了以書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)由黨政“一把手”牽頭抓總的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，層層簽訂“軍令狀”；區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每月不少于2次到一線專(zhuān)題調(diào)研脫貧工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決突出問(wèn)題；36名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，包干負(fù)責(zé)。

　　南川區(qū)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以水、電、路、訊和環(huán)境為重點(diǎn)，兩年項(xiàng)目一年啟動(dòng)，40個(gè)貧困村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目825個(gè)，投入資金3.2億元。全區(qū)新建、改擴(kuò)建、硬化村道568.76公里、便民路279.75公里，新建、整治山坪塘457口，治理水土流失面積1484畝，維修整治渠道39.7公里、河道4.8公里，全覆蓋實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建改擴(kuò)建40個(gè)貧困村便民服務(wù)中心，建成農(nóng)村飲水安全工程372處。老百姓出行難、飲水難等問(wèn)題得到了根本性解決。探索建立統(tǒng)一土地調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀風(fēng)貌、統(tǒng)一施工監(jiān)管、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)培育和群眾分戶自主建設(shè)“五統(tǒng)一分”模式，建成高山生態(tài)扶貧集中安置點(diǎn)76個(gè)，累計(jì)搬遷11236人；完成貧困戶危房改造2042戶，惠及貧困群眾7100人。

　　南川區(qū)投入資金2.9億元發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，其中涉及貧困村投入資金7141萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目345個(gè)。為貧困戶開(kāi)展送種苗、送技術(shù)、送信息、送銷(xiāo)路、送崗位“五送”服務(wù)，長(zhǎng)短結(jié)合扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　南川區(qū)實(shí)施“三年救助”計(jì)劃，建立“低保兜底、五保供養(yǎng)、殘疾幫困、醫(yī)療救助、教育扶助、災(zāi)害救濟(jì)、危房解困、司法救助”8類(lèi)清單，其中低保兜底建卡貧困戶4555人；資助困難學(xué)生6萬(wàn)名；醫(yī)療救助惠及困難群眾4.68萬(wàn)人次。

　　堅(jiān)持“三嚴(yán)”提升效能

　　34 個(gè)督查組常態(tài)化督查

　　南川區(qū)堅(jiān)持“三嚴(yán)”政策，做到扶貧對(duì)象入口嚴(yán)、督查考核嚴(yán)、脫貧退出嚴(yán)。

　　對(duì)象入口嚴(yán)。嚴(yán)格按照貧困對(duì)象左鄰右舍必須走訪核實(shí)、群眾反映問(wèn)題必須復(fù)核到位、評(píng)議程序資料必須全程保存、工作紀(jì)律必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行“四個(gè)必須”要求，對(duì)貧困戶實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)識(shí)別新增貧困人口1110名，將“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、返貧對(duì)象全部納入貧困戶信息系統(tǒng)，“一戶一法”落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶人和精準(zhǔn)脫貧措施。

　　督查考核嚴(yán)。建立完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭巡查，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室會(huì)同區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部不定期督查機(jī)制。34個(gè)督查組堅(jiān)持對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展常態(tài)性督查，每月形成書(shū)面報(bào)告，每?jī)稍逻M(jìn)行一次情況通報(bào)，把脫貧攻堅(jiān)納入行政效能問(wèn)責(zé)重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)考核辦法，把脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)、貧困村“第一書(shū)記”、村支主要負(fù)責(zé)人年度考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，并在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部。

　　脫貧退出嚴(yán)。南川扶貧工作實(shí)施“全面入戶調(diào)查、村委提名篩選、村民民主評(píng)議、村級(jí)公開(kāi)公示、信息系統(tǒng)錄入”五個(gè)步驟，既看數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，又看基本保障，也看社會(huì)評(píng)價(jià)，更看群眾是否滿意。他們抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量組成檢查驗(yàn)收組，主動(dòng)邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參與，開(kāi)展村級(jí)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、區(qū)級(jí)復(fù)查、交叉檢查，推動(dòng)區(qū)內(nèi)自查驗(yàn)收全覆蓋，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展綜合評(píng)估和群眾滿意度調(diào)查。

　　“南川經(jīng)驗(yàn)”已具雛形

　　1.2 萬(wàn)名干部包戶扶貧

　　南川建立脫貧攻堅(jiān)“雙包”責(zé)任機(jī)制。工作隊(duì)包村，每個(gè)貧困村由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、數(shù)家社會(huì)單位、多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部參與組成“1+3”扶貧工作隊(duì)負(fù)責(zé)整村脫貧。干部包戶，1.2019萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部負(fù)責(zé)1.28萬(wàn)戶貧困戶脫貧越線，實(shí)行不脫貧不脫鉤、脫了貧送一程；把脫貧攻堅(jiān)作為鍛煉選拔干部的主戰(zhàn)場(chǎng)。所有貧困村“第一書(shū)記”和大學(xué)生村官必須吃住在村工作在村，引導(dǎo)其在基層一線增強(qiáng)本領(lǐng)。把脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展情況和效果作為換屆考察、選用干部的重要內(nèi)容。

　　試水資產(chǎn)收益扶貧。實(shí)踐證明，資產(chǎn)收益扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。2015年7月以來(lái)，按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、共享收益”原則，南川區(qū)資產(chǎn)收益扶貧由最初的村級(jí)配股分紅階段、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)配股分紅階段，發(fā)展到現(xiàn)在的組建區(qū)級(jí)配股平臺(tái)階段。

　　探索長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。從脫貧次年起，對(duì)農(nóng)村建卡貧困戶實(shí)行“三年穩(wěn)收計(jì)劃”“三年救助計(jì)劃”“三年幫扶計(jì)劃”，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)貸款貼息、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)步增收、穩(wěn)定脫貧。開(kāi)展低?！岸档住本戎?、醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助、災(zāi)害救助、教育救助，將原投保的建卡貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、貧困戶扶貧小額保險(xiǎn)和區(qū)財(cái)政自籌購(gòu)買(mǎi)的醫(yī)療救助保險(xiǎn)，“三險(xiǎn)”合一為“南川區(qū)建卡貧困戶醫(yī)療救助險(xiǎn)”治病根，防止農(nóng)村建卡貧困戶邊脫貧、邊返貧。（王于澤）