勞務(wù)稅起征點(diǎn)不妨喜新厭舊
起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，隨物價(jià)水平的上漲作相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整
□ 張全林
實(shí)習(xí)旺季的尾聲，批量結(jié)束實(shí)習(xí)返校的學(xué)生陸續(xù)遭遇“勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅”。對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生而言，這是他們?nèi)松械谝粋€(gè)留下深刻印象的稅制。此稅制規(guī)定800元的起征點(diǎn)，遠(yuǎn)低于工薪個(gè)稅3500元的起征點(diǎn)。多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的實(shí)習(xí)生抱怨：“本來實(shí)習(xí)生就是廉價(jià)勞動(dòng)力，2000元左右的報(bào)酬還要交20%的稅”(10月12日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)。
勞務(wù)稅是我國11項(xiàng)個(gè)人所得稅的一種，征收對(duì)象是諸如獨(dú)立設(shè)計(jì)師、獨(dú)立翻譯等廣大靈活就業(yè)者。2002年，國稅局把實(shí)習(xí)生列為征收對(duì)象。1980年，全國平均工資為762元/年，一次收入800元的起征點(diǎn)，對(duì)絕大多數(shù)人來說只是夢(mèng)想。當(dāng)時(shí)立法的本意，主要是考慮多數(shù)人靠固定工資吃飯，而自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員極少，有資格繳納勞務(wù)稅的，基本上都是有固定工資而又能掙外快的人，800元的起征點(diǎn)應(yīng)該說是公平的。
然而，就當(dāng)前看，2015年，全國平均工資為62029元/年，是1980年的81倍，折合5170元/月。1980年至今，個(gè)稅法歷經(jīng)6次修改，起征點(diǎn)從800元增至3500元，而勞務(wù)稅20%的起征點(diǎn)沿用至今，36年還是那張“舊船票”。
稅法沒有作出及時(shí)調(diào)整的原因顯而易見。勞務(wù)稅的起征點(diǎn)之所以會(huì)出現(xiàn)30多年一貫制的“奇跡”，與以勞務(wù)報(bào)酬為主要來源的勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)有很大關(guān)系?？快`活就業(yè)吃飯的公民，在有立法代言資格的群體中所占比重甚微。在熱議提高個(gè)稅起征點(diǎn)的討論中，很少有人關(guān)注勞務(wù)稅。繳納勞務(wù)稅所涉及的人數(shù)不及繳納工資薪金這塊所得稅的人數(shù)眾多，呼吁調(diào)整勞務(wù)稅起征點(diǎn)及稅率的聲音不高，容易被淹沒和被忽視。
改革開放三十多年來，用工制度日益多樣化，靈活就業(yè)成為新的趨勢(shì)，以勞務(wù)報(bào)酬為主要來源的勞動(dòng)者已成勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。在這樣的背景下，勞務(wù)稅起征點(diǎn)繼續(xù)抱殘守缺，以“鐵帽子王”自居，的確不合時(shí)宜。
建立起征點(diǎn)與物價(jià)變化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的關(guān)鍵。起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，隨物價(jià)水平的上漲作相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整?？梢钥紤]將起征點(diǎn)指數(shù)化，根據(jù)物價(jià)等相關(guān)因素的漲幅，定期作相應(yīng)調(diào)整。
我國探索建立物價(jià)變動(dòng)與個(gè)稅起征點(diǎn)掛鉤的機(jī)制十分必要。按國際慣例，個(gè)稅起征點(diǎn)理應(yīng)根據(jù)CPI不斷進(jìn)行調(diào)整，以減少通貨膨脹對(duì)稅收的扭曲性影響，使稅負(fù)趨于合理。如德國，隨著物價(jià)指數(shù)的變化，每年調(diào)整個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。有不少國家已實(shí)行個(gè)稅扣除額指數(shù)化，即物價(jià)上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。如果物價(jià)上漲，扣除額不提高的話，實(shí)際上是加重納稅人的負(fù)擔(dān)。這些做法很值得借鑒。
在勞務(wù)稅問題上，稅務(wù)總局曾公開稱，“對(duì)于沒有工資收入，只有一處勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目且收入較低的人，確實(shí)在一定程度上存在稅負(fù)偏重的問題”?？梢?，摘掉勞務(wù)稅800元起征點(diǎn)這頂“鐵帽子”，稅政部門也是有共識(shí)的，關(guān)鍵是要付諸行動(dòng)。