創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合審核報(bào)賬支付機(jī)制。在搭建市縣合作辦這一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制定了縣級(jí)聯(lián)合審核報(bào)賬支付辦法，即縣區(qū)城投公司按需將貸款資金撥付縣區(qū)合作辦報(bào)賬專戶，合作辦按照項(xiàng)目實(shí)施單位或村組的報(bào)賬申請(qǐng)和主管部門(mén)及鎮(zhèn)辦初審的結(jié)果進(jìn)行審定，并將資金直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位(中標(biāo)單位)或村組。報(bào)賬專戶實(shí)行專人管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，不得超計(jì)劃支付項(xiàng)目資金。資金報(bào)賬工作接受省國(guó)開(kāi)行、同級(jí)財(cái)政和城投公司的監(jiān)督指導(dǎo)。
明確“五個(gè)職責(zé)”。為形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”，助力脫貧攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)，雙方制定了五個(gè)相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)。一是明確了財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)，籌措還本付息資金，并負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作辦公室的管理。二是明確了項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、方案編制、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、日常管理、檢查驗(yàn)收，對(duì)貸款資金報(bào)賬憑證的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初審。三是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)，項(xiàng)目包抓工作隊(duì)的管理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中矛盾協(xié)調(diào)解決及村組報(bào)賬資料的初審。四是明確了代理銀行部門(mén)負(fù)責(zé)提供資金結(jié)算業(yè)務(wù)，確保資金流轉(zhuǎn)順暢和安全，不得無(wú)故拖延支付。五是明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)具體組織實(shí)施、報(bào)賬資料的收集和整理，并對(duì)所提供憑證的真實(shí)性、合法性、有效性的責(zé)任。
調(diào)動(dòng)“六個(gè)積極性”。一是完善村民代表對(duì)貸款項(xiàng)目的議事制度，健全項(xiàng)目公示制、民主監(jiān)督制和驗(yàn)收參與制，調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。二是把村組干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)作為主要選項(xiàng)，調(diào)動(dòng)村組干部的積極性。三是項(xiàng)目實(shí)施分口管理、分口實(shí)施，調(diào)動(dòng)了部門(mén)抓項(xiàng)目抓監(jiān)管的積極性。四是在制度設(shè)計(jì)上，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓協(xié)調(diào)的積極性明顯高漲。五是調(diào)動(dòng)銀行監(jiān)管部門(mén)的積極性，省銀監(jiān)局、國(guó)開(kāi)行審計(jì)直屬分局提前介入指導(dǎo)，變事后檢查為事前監(jiān)管，把關(guān)口前移，銀行監(jiān)管部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作支持的積極性更加明顯。六是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。通過(guò)輿論宣傳，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到了社會(huì)各方的關(guān)注，開(kāi)發(fā)性金融社會(huì)影響日趨擴(kuò)大，各方支持的積極性日漸提高。
成效
資金落地貧困村猶如“久旱逢甘霖”
從仲夏到初冬，短短4個(gè)多月時(shí)間，商洛市和國(guó)開(kāi)行陜西分行播撒的開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的種子，已在商洛的溝溝岔岔破土成長(zhǎng)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
金秋十月，地處兩省交界的商南縣富水鎮(zhèn)黃土凸村，修長(zhǎng)的毛竹郁郁蔥蔥，房前屋后的香菇棚隨處可見(jiàn)，一條剛修出的毛坯路沿河道蜿蜒延伸到遠(yuǎn)處。“這次國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目資金落戶黃土凸村，來(lái)得太及時(shí)了，這壓實(shí)的土坯路馬上就能鋪上水泥面子。”正在查看修路進(jìn)展的富水鎮(zhèn)黨委書(shū)記田培訓(xùn)感慨地說(shuō)，“山梁那邊盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)修的6米寬通村路到黃土凸交界處就斷了，這邊還一直是一條羊腸小道，不過(guò)這一歷史即將改寫(xiě)”。
黃土凸村共有365戶1186人，其中182戶都是貧困戶，村里除了一條簡(jiǎn)易礦山路外，沒(méi)有一條通村入戶路。黃土凸發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯，當(dāng)?shù)孛?、香菇、核桃產(chǎn)業(yè)都已形成規(guī)模，但是道路交通阻斷了群眾的致富夢(mèng)，當(dāng)?shù)卮迕袢司杖氩?000多元。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，由于路不通，在村里每斤濕香菇才賣2元錢(qián)，而運(yùn)到縣上香菇加工企業(yè)就能賣到5元錢(qián)。眼下，當(dāng)?shù)卣脟?guó)開(kāi)行金融支持項(xiàng)目資金，用于黃土凸村改善交通、飲水、房屋改造、環(huán)境整治等工程建設(shè)，僅3條總長(zhǎng)15.6公里的通村水泥路就投資了500多萬(wàn)元。路還沒(méi)修好，縣上食用菌企業(yè)聞?dòng)嵕秃彤?dāng)?shù)叵愎酱髴艚ㄆ鹆讼愎缴a(chǎn)基地。
第一批受惠于政府和銀行派發(fā)的金融支持脫貧攻堅(jiān)民生大紅包，變化最快的要數(shù)丹鳳趙溝村。“大道入戶、院落整潔、土肥水美、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，對(duì)我們廣大農(nóng)民群眾而言，眼前就是幸福的小康生活。”貧困戶王芳玲看著剛修整一新的院落高興地說(shuō)。上世紀(jì)80年代，她家修建了兩層磚瓦房，隨后丈夫突然離世就一直沒(méi)錢(qián)拾掇裝修。趙溝村引進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持項(xiàng)目后，僅為她一家入戶道路、院落硬化、房屋粉刷、安全飲水等就投資了5萬(wàn)多元。“我現(xiàn)在肩上脫貧的包袱減輕了，村里引進(jìn)土雞散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，我們拿地入股一年還能分不少錢(qián)。在家門(mén)口有舒適房子、有好產(chǎn)業(yè)，明年絕對(duì)有信心脫掉貧困戶的帽子。”說(shuō)完，燦爛的笑容從她布滿皺紋的臉上洋溢出來(lái)。