經(jīng)驗
創(chuàng)新體制探索開發(fā)性金融支持脫貧攻堅模式
商洛市與國家開發(fā)銀行陜西分行合作探索的開發(fā)性金融支持脫貧攻堅樣板模式，得到了中省的認(rèn)可和支持。9月22日，國家開發(fā)銀行組織全國25個省級分行負(fù)責(zé)人在商洛召開現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)推廣商洛開發(fā)性金融支持脫貧攻堅的經(jīng)驗和做法。
商洛開發(fā)性金融支持脫貧攻堅的成功經(jīng)驗概括為“政府主導(dǎo)、開行融資、財政牽頭、市場運(yùn)作、部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實施、示范帶動”，具體就是：共建“一個平臺”，破解“兩個瓶頸”，發(fā)揮“三方優(yōu)勢”，創(chuàng)新“四個機(jī)制”，明確“五個職責(zé)”，調(diào)動“六個積極性”。
共建“一個平臺”。商洛市與國開行陜西分行結(jié)合開發(fā)性金融貸款的管理要求和農(nóng)村扶貧工作實際，建立了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)合設(shè)立了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅合作辦公室，辦公室統(tǒng)一設(shè)在市、縣區(qū)財政局，由財政局長兼任辦公室主任、一名副局長兼任副主任并主持日常工作，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項目監(jiān)管組和資金管理組，形成了政銀雙方共管，財政、銀行、城投三方參與，既分離又統(tǒng)一、既相互協(xié)作又互相監(jiān)督的工作平臺。
破解“兩個瓶頸”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目面廣、點(diǎn)多、線長，具有一定的特殊性，每一大類項目包含幾十個甚至上百個小項目，加之商洛山大溝深，貧困村又地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通極為不便。同時，國開行在市及縣區(qū)又無工作機(jī)構(gòu)，如何就近實施項目管理和支付資金，成為制約開發(fā)性金融支持脫貧攻堅工作的兩大瓶頸。對此，國開行和商洛各級合作辦在金融法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合開發(fā)性金融貸款管理要求和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目特點(diǎn)，制定了《商洛市建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施國開行貸款資金建設(shè)項目管理辦法》和《商洛市建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目國開行貸款資金縣級報賬支付辦法》，破解了項目管理和資金落地的難題，實現(xiàn)了貸款資金和扶貧項目無縫對接。
發(fā)揮三方優(yōu)勢。開發(fā)性金融支持脫貧攻堅工作在商洛能夠順利開展，一是發(fā)揮了國開行的資金優(yōu)勢，二是發(fā)揮了地方黨委、政府的綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，三是發(fā)揮了地方財政部門就近監(jiān)管的優(yōu)勢。三方分工協(xié)作、互補(bǔ)優(yōu)勢、有機(jī)融合，形成了“各燒一盤菜，共辦一桌席”的集合體。
創(chuàng)新“四個機(jī)制”。商洛市和國開行在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒的情況下，雙方集思廣益，創(chuàng)建了“四個運(yùn)行機(jī)制”，創(chuàng)出了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅的商洛模式。
創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，成立了由市縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、高位推進(jìn)”的整合工作機(jī)制，整合各類涉農(nóng)資金作為后期還本付息的資金來源，并發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本投入脫貧攻堅。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。市政府確定市城投公司為全市建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款資金承接主體，負(fù)責(zé)與國開行銜接融資工作，承擔(dān)還本付息資金的劃轉(zhuǎn)。資金通過縣區(qū)城投公司轉(zhuǎn)撥縣區(qū)開發(fā)性金融支持脫貧攻堅合作辦公室，由辦公室實施報賬，以政府購買服務(wù)方式取得信貸資金支持，縣區(qū)政府分年籌集購買服務(wù)的資金。這樣既符合市場化取得信貸支持的要求，又解決了脫貧攻堅資金來源不足的問題。
創(chuàng)新項目管理機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目具有非常零散、形式紛繁，且單體金額小等特點(diǎn)，省國開行與市財政局制定了“一上一下”項目審批、零散項目分類打包、歸口組織實施的管理辦法，即項目由鎮(zhèn)辦組織村組申報并進(jìn)行初審，縣區(qū)主管部門審核分類匯總，統(tǒng)一打包報同級合作辦和領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合作辦會同相關(guān)部門與省國開行對接確認(rèn)項目，再編制實施方案，并辦理項目建設(shè)的立項、規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)評手續(xù);待市城投公司與省國開行將融資事項銜接妥后，通知縣區(qū)合作辦會同相關(guān)部門下達(dá)項目計劃批復(fù)，最終交由項目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。