——商洛在全國率先創(chuàng)出開發(fā)性金融支持脫貧攻堅模式紀實

　　李嵐 馬澤平 益曉云

　　一條條新修的通組入戶路像絲帶連接著農(nóng)家小院，一排排嶄新的太陽能路燈二字型排開，一樁樁粉刷一新的房舍掩映在青山綠樹之中，一張張幸福的笑臉洋溢在村民臉上，還有那整潔的生態(tài)河堤和城里一樣的潔凈廁所、古樸典雅的文化墻以及山林中一群群健碩的生態(tài)散養(yǎng)雞……

　　11月1日，記者走進丹鳳縣龍駒寨街道辦事處趙溝村，一個田園式的美麗鄉(xiāng)村盡展眼前?？扇藗冸y以想象，就在幾個月前，這里還是泥巴路通車難、河溝漲水就沖田、露天茅廁臭熏天的窮村子，現(xiàn)在已經(jīng)成為丹鳳縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，就連該縣2000多戶的移民搬遷點都選址在這里。

　　如今在商洛，像趙溝這樣發(fā)生翻天覆地變化的貧困村還有很多很多，商州區(qū)蟒嶺流域、商南縣金絲峽流域、柞水縣西川流域等集中連片貧困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　商洛市委、市政府和國家開發(fā)銀行大膽創(chuàng)新探索出的開發(fā)性金融支持脫貧攻堅“商洛模式”，直擊貧困村脫貧“最后一公里”問題，將讓商洛701個建檔立卡貧困村在未來幾年享受到70億元貸款的“民生大紅包”。這一樣板模式不僅可以破解貧困地區(qū)群眾翹首期盼已久、地方政府想解決而無力解決的基礎(chǔ)建設(shè)問題，為商洛打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要的資金支撐，也為全國貧困地區(qū)脫貧攻堅探索出了一條新路子。

　　背景

　　資金匱乏掣肘貧困地區(qū)脫貧攻堅的“籬笆”

　　商洛，位于秦嶺東段南麓、鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，因境內(nèi)有商山洛水而得名。商洛歷史悠久，曾是夏禹治水、倉頡造字、商鞅封邑、“四皓”隱居、闖王屯兵的地方，也是鄂豫陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域。這里生態(tài)優(yōu)美，風景秀麗，有“秦嶺最美是商洛”美譽。境內(nèi)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅?ldquo;金石藥果”四大類資源富集，有“天然藥庫”“核桃之都”“板栗之鄉(xiāng)”之稱。

　　但是，商洛也是全國14集中連片貧困地區(qū)之一，全市七縣區(qū)均屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。目前，有701個貧困村、49萬貧困人口，占全市村總數(shù)的52%、鄉(xiāng)村人口的25.2%，貧困人口占全省貧困人口的13%左右，占全國貧困人口的0.8%左右，貧困發(fā)生率分別比全國、全省高出約19和12個百分點。由于貧困面積大、貧困程度深、返貧幾率高，貧困人口絕大多數(shù)分布在高寒邊遠山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為多年扶貧開發(fā)剩下的貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。特別是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，一直制約商洛貧困人口脫貧步伐，也成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最大短板。

　　自實施精準扶貧工作以來，商洛為改變貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，依靠內(nèi)生動力，加大了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但由于經(jīng)濟總量小、貧困村基礎(chǔ)建設(shè)面廣，財政零散投入到貧困村建設(shè)的有限資金猶如杯水車薪，難以形成合力。

　　從2005年開始，商洛就不斷加強與國家開發(fā)銀行互信合作，國開行陜西分行在商洛棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供了大量資金支持，有力推動了商洛經(jīng)濟社會發(fā)展。