——商洛市推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革的創(chuàng)新與實(shí)踐
程修華

　　編者按
　　近期，《強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)村改革 不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)——商洛市推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革的創(chuàng)新與實(shí)踐》一文，引起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作出重要批示，要求將“商洛鎮(zhèn)村綜合改革經(jīng)驗(yàn)”印發(fā)在全省推廣。
　　省委書記趙正永10月21日在調(diào)研報(bào)告上批示：“很好，商洛市鎮(zhèn)村改革力度很大，推動(dòng)了基層組織建設(shè)、公共服務(wù)提升和城鎮(zhèn)化的水平，值得推廣。”省長(zhǎng)婁勤儉10月22日批示：“商洛市強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)村改革，通過避災(zāi)扶貧移民搬遷，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，效果比較明顯，可印發(fā)全省借鑒。”
　　《調(diào)研報(bào)告》通過大量的數(shù)據(jù)和亮點(diǎn)分析，全面系統(tǒng)總結(jié)了我市推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革工作的思路謀劃、實(shí)踐創(chuàng)新和工作成效，以及帶來可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示，對(duì)推進(jìn)面上工作具有普遍的指導(dǎo)意義。

　　鎮(zhèn)村綜合改革，是省委、省政府全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出的重大決策。商洛市把鎮(zhèn)村綜合改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有效抓手，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全市126個(gè)鎮(zhèn)辦撤并為98個(gè)，1718個(gè)村撤并為1112個(gè)，撤并率分別達(dá)到22.2%和35.3%，全面完成了鎮(zhèn)村綜合改革，走在了全省前列。實(shí)現(xiàn)了萬人以下的鎮(zhèn)、千人以下的村全部撤并，不留空白、不留死角，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境治理。
　　系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新思路推動(dòng)實(shí)踐
　　面對(duì)山大溝深、地廣人稀、撤并量大面寬的實(shí)際，商洛市委、市政府堅(jiān)持把省委、省政府的決策部署同商洛實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新工作思路，積極落實(shí)配套措施，強(qiáng)力推動(dòng)鎮(zhèn)村改革有力有序有效開展。
　　一是深入調(diào)研，系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)鎮(zhèn)村改革的切入點(diǎn)。商洛市把鎮(zhèn)村改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)力推動(dòng)。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展專題調(diào)研，系統(tǒng)謀劃撤村并鎮(zhèn)的思路和構(gòu)想，為全面推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二是因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，制訂科學(xué)可行的改革方案。商洛市按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展”的要求做到“四個(gè)一律”，即“萬人以下的鎮(zhèn)一律不保留、千人以下的村一律不保留，縣區(qū)撤鎮(zhèn)一律不留空白、鎮(zhèn)辦并村一律不留死角”，撤村比例高出省定目標(biāo)10.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是四級(jí)聯(lián)動(dòng)，督查督辦，確保鎮(zhèn)村改革快速推進(jìn)。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分工負(fù)責(zé)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，全方位開展督導(dǎo)檢查。市委派出7個(gè)指導(dǎo)組，深入縣區(qū)督促指導(dǎo)，每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓1個(gè)縣區(qū)、聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。各縣區(qū)、鎮(zhèn)辦向擬撤并鎮(zhèn)村派駐工作隊(duì)，廣泛開展政策宣講和主題討論，營造良好輿論氛圍。今年5月，全市鎮(zhèn)村改革和兩委會(huì)換屆工作全面完成。
　　四是立足實(shí)際、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)。立足改革發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，將省上提出的鎮(zhèn)辦一般設(shè)“五辦二所三站”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，改設(shè)為“六辦三站”。“六辦”即黨政辦公室(加掛財(cái)政所牌子)、人大政協(xié)工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、維護(hù)穩(wěn)定辦公室(加掛司法所牌子)、宣傳科教文衛(wèi)辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室。“三站”即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站(加掛人力資源和社會(huì)保障所牌子)、公用事業(yè)服務(wù)站。與省上要求相比，商洛探索的機(jī)構(gòu)設(shè)置更有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。
　　五是搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新舉措，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，打牢基層夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范行為提供保障。村干部報(bào)酬平均翻了一番以上，有效解決了村干部出路窄、待遇低、不愿當(dāng)?shù)膯栴}。