為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣成果，現(xiàn)就創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持以黨的十八大提出的“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針和十八屆三中全會“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制”的要求為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，通過進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，形成全社會共同“關(guān)注創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持家庭創(chuàng)業(yè)，激發(fā)起全社會的創(chuàng)造活力，消除一切影響創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，最終為實現(xiàn)創(chuàng)新型社會奠定良好的基礎(chǔ)和條件。
　　二、工作目標(biāo)
　　從2014年起，力爭用兩年時間，在全市范圍形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。通過創(chuàng)建活動，使各縣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策和體制環(huán)境不斷改善，得到社會的廣泛認(rèn)可；創(chuàng)業(yè)機(jī)會增多，創(chuàng)業(yè)活動比較活躍；創(chuàng)業(yè)效果明顯，對增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較高的貢獻(xiàn)率。對高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，大力扶持他們在現(xiàn)代服務(wù)、高端科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)；對復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，充分發(fā)揮他們在回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)中的主體地位，帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力興辦二三產(chǎn)業(yè)；對農(nóng)村勞動者，積極引導(dǎo)他們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數(shù)大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度和政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
　　三、工作措施
　　(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系
　　為加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以主管市長為組長，市政府分管副秘書長、市人社局局長為副組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市藥監(jiān)局、市文廣局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人行、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署安排本縣區(qū)的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。
　　(二)完善政策支持體系
　　1.放寬市場準(zhǔn)入條件。按照“非禁既入”的政策，凡法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，均可向社會資本開放。加大小微企業(yè)培育力度，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入教育、科技、文化、旅游、體育、涉農(nóng)服務(wù)、社會福利、商貿(mào)流通、市政建設(shè)等領(lǐng)域。各類政府性資金要對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。
　　2.支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
　　3.實行創(chuàng)業(yè)補貼政策。鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力等各類人群積極參與創(chuàng)業(yè)。以上各類人員自主創(chuàng)業(yè)均可享受小額擔(dān)保貼息貸款、免費職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，可給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從財政安排的就業(yè)資金中列支。
　　4.落實稅費減免政策。各級工商部門要降低注冊門檻，在登記大廳設(shè)立專門服務(wù)窗口辦理自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的登記注冊業(yè)務(wù)。各類創(chuàng)業(yè)者自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。各級稅務(wù)部門要依法減少行政審批事項，簡化辦稅手續(xù)，優(yōu)化辦稅流程，確保自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實到位。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》或高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，月營業(yè)額在20000元以下的免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加；對創(chuàng)辦的小微企業(yè)，月營業(yè)額在20000元以下的免征營業(yè)稅、增值稅。對從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，可享受三年免征營業(yè)稅優(yōu)惠。