——商洛市社區(qū)警務創(chuàng)新實踐與效能提升調查
西北政法大學 董昊赟
商洛市位于秦嶺南麓，其地理位置獨具特色，自然環(huán)境頗具優(yōu)勢，為社區(qū)警務工作的開展提供了豐富的資源與多樣化的場景。當前，商洛公安機關通過推行警務一站式服務、警網(wǎng)融合等舉措，已初步構建起協(xié)同共治的社區(qū)警務體系，營造出“警民互動—社區(qū)共建”的全新格局。此舉不僅有力推動了社區(qū)警務的發(fā)展，更為“平安商洛”建設奠定了堅實根基。然而，在實際推進進程中，依舊存在社會力量參與程度有限、科技應用與基層實際契合度不足等一系列困難與問題，這些情況需得到高度重視，并予以克服和解決。
共建共治共享夯實社區(qū)警務基礎
基于山區(qū)社區(qū)治理的地域特性與群眾訴求，商洛市以“共建共治共享”理念為核心驅動力，創(chuàng)新性地探尋社區(qū)警務高質量發(fā)展的路徑。通過聚焦“警務+網(wǎng)格”融合、“警務+科技”賦能、“警務+群眾”協(xié)同這三個主要方向，推動治理資源向基層下沉、服務效能實現(xiàn)升級、平安合力得以凝聚，持續(xù)為基層警務工作注入新的動力，切實構建起覆蓋城鄉(xiāng)、響應及時、令群眾滿意的基層平安保障體系。
以“警務+科技”創(chuàng)新應用提升服務質效。商洛市大力推進社區(qū)警務數(shù)字化轉型，為基層民輔警配備集成多種功能的智能警務終端，整合人口信息查詢、流動人口登記、隱患上報等功能，實現(xiàn)基礎信息采集“一次錄入、多端共享”。
以“警務+網(wǎng)格”深度融合激活治理效能。商洛市將社區(qū)警務力量全面嵌入網(wǎng)格化管理體系，構建以社區(qū)民警為主體，網(wǎng)格員、保安、信息員等多方力量參與的社區(qū)警務團隊，推動警務資源與網(wǎng)格力量精準對接。民警聯(lián)合網(wǎng)格員常態(tài)化開展入戶走訪、矛盾排查、安全宣傳等工作，有效實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。
以“警務+群眾”協(xié)同共治凝聚平安合力。商洛市積極培育社區(qū)警務共建力量，通過“網(wǎng)格化管理”機制激發(fā)群眾參與熱情。民警聯(lián)合群眾力量開展“警民聯(lián)防”“安全巡邏”等活動。同時，深化民生服務，以“背包警務”為載體打造“移動派出所”，提供證件辦理、糾紛調解、普法宣傳等便民服務，延伸服務范圍。
多種短板限制社區(qū)警務深化推進
政策協(xié)同不足，體系支撐薄弱。商洛市雖圍繞社區(qū)警務出臺“背包警務”“網(wǎng)格警務”等工作舉措，但尚未完全構建系統(tǒng)完整的社區(qū)警務政策服務體系，針對社區(qū)警務的專項配套規(guī)劃，警務資源下沉、服務標準、考核激勵等具體細則還有待細化，導致政策對社區(qū)警務的引導性、支撐性作用發(fā)揮不充分，部分基層警務工作存在“摸著石頭過河”的被動情況。
跨部門權責分配失衡，協(xié)同聯(lián)動效能較弱。特別是在矛盾糾紛聯(lián)合調解、特殊人群聯(lián)合管理、安全隱患聯(lián)合治理等工作中，存在多頭管理與監(jiān)管空白同時存在的問題。例如，在針對社區(qū)內的安全隱患排查工作中，公安部門與城管、應急管理部門的排查標準不一致，導致部分隱患反復整改卻未能形成治理閉環(huán)，對治理實效產生不利影響。
資源整合進度滯后，配置效能欠佳。由于警力不足，社區(qū)警務資源協(xié)同機制的運行效率較為低下，統(tǒng)一的基層警務數(shù)據(jù)協(xié)同平臺尚未完全構建。公安部門的人口、案件數(shù)據(jù)與綜治部門的網(wǎng)格信息、民政部門的居民服務數(shù)據(jù)未能達成高效互通，數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象顯著，致使民警在開展入戶走訪、隱患排查工作時需重復采集信息，造成人力與物力的浪費。
科技賦能薄弱，數(shù)字化應用發(fā)展滯后。商洛市社區(qū)警務數(shù)字化建設尚處于起始階段，科技工具與警務工作的融合程度還有待提升。一方面，基層民警所配備的智能警務終端功能較為單一，大多僅停留在基礎信息查詢層面，缺乏針對山區(qū)地形特征的移動定位、實時預警等定制化功能。另一方面，智慧安防體系覆蓋范圍有限，個別城區(qū)老舊小區(qū)、部分山區(qū)村落還未安裝智能監(jiān)控設備，即便已安裝的設備也存在品牌各異、數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通的狀況，難以構建“全域覆蓋、智能預警”的防控網(wǎng)絡，對盜竊、鄰里糾紛等常見問題的事前預防能力欠佳。
多維路徑破解發(fā)展難題
完善政策體系，強化支撐引導。制定專項配套規(guī)劃，明確警務資源下沉的具體數(shù)量、服務標準的詳細條款以及考核激勵的具體辦法，讓基層警務工作有章可循，避免“摸著石頭過河”的被動情況。建立動態(tài)調整機制，根據(jù)社區(qū)警務工作的實際推進情況和遇到的新問題，定期對政策進行評估與優(yōu)化，確保政策始終能有效引導和支撐社區(qū)警務工作。
優(yōu)化跨部門協(xié)同，提升聯(lián)動效能。梳理各部門權責，針對矛盾糾紛聯(lián)合調解、特殊人群聯(lián)合管理、安全隱患聯(lián)合治理等工作，制定統(tǒng)一的協(xié)作清單，明確各部門職責，消除多頭管理與監(jiān)管空白。建立統(tǒng)一標準，在流動人口服務管理、安全隱患排查等工作中，協(xié)調公安、民政、司法、城管、應急管理等部門，制定統(tǒng)一的工作標準，避免職責交叉重疊或相互推諉，形成治理閉環(huán)。
加快資源整合，提高配置效能。構建統(tǒng)一基層警務數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，打破公安、綜治、民政等部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口、案件、網(wǎng)格信息、居民服務等數(shù)據(jù)的高效互通，避免民警重復采集信息，減少人力與物力浪費。建立社區(qū)警務統(tǒng)計調查體系，統(tǒng)一警務工作量、群眾滿意度、矛盾化解率等核心指標的統(tǒng)計標準，精準評估社區(qū)警務工作成效，為資源精準配置與高效利用提供依據(jù)。
加強科技賦能，推進數(shù)字化應用。升級智能警務終端功能，結合山區(qū)地形特征，開發(fā)移動定位、實時預警等定制化功能，同時優(yōu)化設備系統(tǒng)，解決偏遠村落信號微弱、系統(tǒng)卡頓等問題，提升工作效能。擴大智慧安防體系覆蓋范圍，為城區(qū)老舊小區(qū)、山區(qū)村落安裝智能監(jiān)控設備，統(tǒng)一設備品牌與數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構建“全域覆蓋、智能預警”的防控網(wǎng)絡，增強對常見問題的事前預防能力。