中共商洛市委辦公室 商洛市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《商洛市全面推行河長制實施方案》的通知

　　商辦發(fā)〔2017〕16號

　　各縣(區(qū))委、政府，商丹園區(qū)黨工委、管委會，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，中省駐商各單位：

　　《商洛市全面推行河長制實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共商洛市委辦公室

　　商洛市人民政府辦公室

　　2017年6月1日

　　為認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》《陜西省全面推行河長制的實施方案》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市河湖保護(hù)管理工作，夯實屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以加強(qiáng)水管理、保護(hù)水資源、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全市江河湖泊全面推行河長制，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。到2018年上半年，根據(jù)流域和區(qū)域分布，全面建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)三級河長制，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，基本實現(xiàn)河湖“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)，為建設(shè)創(chuàng)新美麗幸福商洛提供堅實的水利保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)科學(xué)編制河湖保護(hù)管理規(guī)劃。遵循河湖自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件，探索建立江河庫渠聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)制度，提高江河庫渠環(huán)境承載能力。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，逐步推進(jìn)土地、城鄉(xiāng)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃與河湖環(huán)境有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”。

　　(二)落實最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項制度和嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步落實取水許可和水資源有償使用制度。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索建立區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測評價體系。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　(三)開展江河源頭和飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開發(fā)范圍，實現(xiàn)江河源頭保護(hù)區(qū)污水“零排放”。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，提高森林蓄積量。依法劃定和保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)加強(qiáng)水體污染綜合防治。貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和《陜西省水污染防治工作方案》《商洛市水污染防治工作實施方案》，加強(qiáng)工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶港口污染防治，落實部門職責(zé)，建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，分頭推進(jìn)防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，從嚴(yán)執(zhí)行國家水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)江河湖泊跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。完善市、縣(區(qū))水資源監(jiān)測中心建設(shè)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展水質(zhì)水量監(jiān)測和評價，按規(guī)定發(fā)布有關(guān)監(jiān)測結(jié)果。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實整治責(zé)任和限期整改措施。

　　(五)推動河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實施農(nóng)村清潔工程，大力推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動。構(gòu)建自然生態(tài)河湖，維護(hù)健康自然河湖岸線和天然淺灘深潭泛洪漫灘。加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，大力推進(jìn)坡耕地、生態(tài)清潔型小流域和塘壩水生態(tài)治理。推進(jìn)水環(huán)境修復(fù)保護(hù)，開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整。開展江河庫渠沿岸綠化造林。制定水庫、水電站調(diào)度方案，保證河流基本生態(tài)流量。

　　(六)加強(qiáng)水域岸線及采砂管理。開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖及其水利工程保護(hù)范圍和管理范圍;科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。加強(qiáng)涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)格履行報批程序和行政許可?？茖W(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實行保護(hù)優(yōu)先、總量控制和有序開采，因地制宜劃定禁采區(qū)，禁采期實行禁采制度。完善采砂日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，采砂作業(yè)完成后及時復(fù)平采砂場點，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料?？绾?、臨河公路橋梁范圍內(nèi)禁止河道采砂，保障橋梁結(jié)構(gòu)安全。

　　(七)嚴(yán)格行政監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格水環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法。建設(shè)全市河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺，建立衛(wèi)星遙測和無人機(jī)巡查系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管。建立水行政部門牽頭、相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有條件的縣(區(qū))可以探索綜合執(zhí)法試點。開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水、排污、非法采砂、淘金、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、炸、毒魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　(八)完善河湖保護(hù)管理制度。建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水域、灘涂、岸線等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評價體系，適時定期發(fā)布河湖健康公報。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)補(bǔ)償資金對河湖保護(hù)管理工作傾斜支持力度。依法建立水域岸線占用補(bǔ)償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償。建立河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督和考核問責(zé)。完善河湖及堤防管理養(yǎng)護(hù)制度，明確河湖管理責(zé)任和管理主體，積極推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式，實現(xiàn)河湖養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、社會化。

　　三、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立商洛市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，市委書記任第一組長，市長任組長，市委專職副書記、市政府分管水務(wù)工作的副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。各級黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確建立區(qū)域與流域相結(jié)合的三級河長制組織體系，按區(qū)域,市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長、副總河長,由行政區(qū)域黨委政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任;按流域,設(shè)立河流流域河長,河流所經(jīng)市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)黨委政府為責(zé)任主體,設(shè)立市級河長、縣(區(qū))級河長、鎮(zhèn)(辦)級河長,村(社區(qū))設(shè)專管員或巡查員、保潔員。統(tǒng)籌開展好河湖保護(hù)管理規(guī)劃編制、落實最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染綜合防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理保護(hù)、行政監(jiān)管與執(zhí)法、完善河湖保護(hù)管理制度等八項工作任務(wù)。

　　市級總河長、副總河長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市河長制工作，市內(nèi)主要江河的市級河長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市內(nèi)河湖的保護(hù)管理工作，督導(dǎo)下級河長和市級有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)。第一總河長由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并兼任丹江市級河長;總河長由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并兼任洛河市級河長;副總河長由市委、市政府分管聯(lián)系農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并分別兼任金錢河、干佑河市級河長。

　　商洛市河長制辦公室具體負(fù)責(zé)河長制組織實施工作，主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，落實河長確定的事項。市、縣(區(qū))河長制辦公室要加強(qiáng)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障，確保履行職責(zé)。

　　成員單位及其職責(zé)：市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖保護(hù)有關(guān)重點項目，研究制訂河湖保護(hù)產(chǎn)業(yè)布局和重大政策;市公安局負(fù)責(zé)依法打擊破壞河湖環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為;市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校開展河湖保護(hù)管理教育活動;市科技局負(fù)責(zé)組織開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等科學(xué)研究和技術(shù)示范;市財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實河長制市級相關(guān)資金政策，落實專項經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督資金使用情況;市國土局負(fù)責(zé)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍確權(quán)登記;市交通局負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進(jìn)航道整治及疏浚、涉河陸路交通項目建設(shè)期間污染防治;市環(huán)保局負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施跨縣(區(qū))的水污染防治規(guī)劃，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，實施全市地表水水質(zhì)監(jiān)測;市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)搞好城市建成區(qū)河道水域生活污水直排整治，對城區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管;市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織擬定水資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃;負(fù)責(zé)水功能區(qū)的劃分，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見，指導(dǎo)、監(jiān)督最嚴(yán)格水資源管理制度落實;推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防及附屬工程管理與養(yǎng)護(hù)、水庫養(yǎng)殖污染防治、河湖水工程建設(shè)等，依法查處水事違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)全市水政監(jiān)察和水政執(zhí)法工作;市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用;市林業(yè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)河湖沿岸綠化和濕地修復(fù)工作;市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督景區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)管理。市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市河長制辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整工作。市考核辦負(fù)責(zé)配合市河長制辦公室制定全市河長制日常監(jiān)督管理考核辦法，開展年終考核工作。市直有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障河長制實施。

　　各縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)要建立河長制工作體系和責(zé)任體系。各級河長是所轄江河湖泊保護(hù)管理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)江河湖泊突出問題整治、水污染綜合防治、巡查保潔安全防護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和河湖保護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決實際問題。

　　(二)健全工作機(jī)制。各級要建立河長會議制度，由河長負(fù)責(zé)牽頭召集河長制辦公室和責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決江河湖泊保護(hù)管理重點難點問題。建立問題督辦制度，由河長簽發(fā)督辦單，對江河湖泊保護(hù)管理重要事項進(jìn)行督辦。建立信息共享通報制度，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)調(diào)，定期發(fā)布河長制工作信息。建立健全江河日常管理機(jī)構(gòu)，落實保護(hù)管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)江河湖泊管理保護(hù)工作。

　　(三)強(qiáng)化考核問責(zé)。建立考核獎懲制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，健全江河湖泊管理與保護(hù)的河長制績效考核評價體系，考核內(nèi)容納入各級政府考核評價體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。結(jié)合江河湖泊實際，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導(dǎo)致江河湖泊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)落實工作經(jīng)費(fèi)。重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費(fèi)用。足額保障河湖巡查、堤防維修、保潔等日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，納入各級財政預(yù)算。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項目資金投入，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護(hù)。

　　(五)加強(qiáng)社會監(jiān)督。各級各單位要廣泛宣傳江河湖泊保護(hù)管理的法律法規(guī)。在河湖顯要位置樹牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，組織中小學(xué)生開展江河湖泊保護(hù)管理教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的河湖保護(hù)意識。有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，著力引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會各界河湖管理和保護(hù)的責(zé)任意識，積極營造人民群眾和社會各界共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護(hù)管理的良好氛圍。