家住洛南縣三要鎮(zhèn)羅村76歲的劉玉芹老人，長(zhǎng)年多病，家里的4間土房破舊不堪。在“兩大模塊”推進(jìn)工作中，工作隊(duì)將劉玉芹老人家的4間土坯房來了個(gè)大“換面”，瓦了房，換了檁，涂了墻，吊了頂，還鋪了地板，這讓劉玉芹老人滿心歡喜，這是洛南縣創(chuàng)新實(shí)施“兩大模塊”工作的一個(gè)縮影……

　　2016年以來，洛南縣在脫貧攻堅(jiān)工作中，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新推出了“標(biāo)準(zhǔn)型”和“示范型”兩個(gè)貧困村建設(shè)模塊，通過一年多時(shí)間的強(qiáng)力推進(jìn)，“兩大模塊”建設(shè)成效顯著，40個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，其中建成“示范型”美麗鄉(xiāng)村18個(gè)，“標(biāo)準(zhǔn)型”新農(nóng)村22個(gè)。以“兩大模塊”為主要內(nèi)容的脫貧攻堅(jiān)“洛南模式”，先后在央視《新聞聯(lián)播》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華社《內(nèi)參選編》、《陜西日?qǐng)?bào)》、陜西電視臺(tái)《今日點(diǎn)擊》等媒體和欄目刊播。

　　創(chuàng)新“兩大模塊”，貧困村變“美麗鄉(xiāng)村”

　　2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)發(fā)起了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　地處秦嶺東段南麓的洛南縣，是典型的秦巴山區(qū)集中連片貧困縣，全縣貧困人口2.7萬戶、8.6萬人，貧困發(fā)生率24.8%，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。洛南縣按照中省市的統(tǒng)一部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，確立了近期、中期、遠(yuǎn)期三大目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨Т鍖?shí)際，將脫貧攻堅(jiān)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、核心價(jià)值觀體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新提出了“標(biāo)準(zhǔn)型”和“示范型”兩個(gè)貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

　　據(jù)了解，該縣實(shí)施的“標(biāo)準(zhǔn)型”貧困村建設(shè)，就是要達(dá)到“1155”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體為“一率一強(qiáng)五通五有”。“一率”即貧困發(fā)生率低于3%，“一強(qiáng)”即村級(jí)黨組織作用發(fā)揮強(qiáng)，“五通”即通水、通電、通路、通視、通訊，“五有”即有穩(wěn)定增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有村級(jí)集體積累或經(jīng)濟(jì)組織、戶有安全住房、有功能齊全辦公活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室。

　　“示范型”貧困村建設(shè)，就要在“標(biāo)準(zhǔn)型”脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到“1158”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體為“一率一強(qiáng)五通八有”。“一率”即貧困發(fā)生率低于3%，“一強(qiáng)”即村級(jí)黨組織作用發(fā)揮強(qiáng)，“五通”即在“標(biāo)準(zhǔn)型”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高水平的“五通”。“八有”即有村有穩(wěn)定增收脫貧產(chǎn)業(yè)、有村級(jí)集體積累或經(jīng)濟(jì)組織、戶有安全住房、有功能齊全辦公活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室、有配備完善的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施、整潔衛(wèi)生人居環(huán)境、有健全社會(huì)保障體系。

　　洛南縣“兩大模塊”標(biāo)準(zhǔn)的確立，為貧困戶脫貧攻堅(jiān)“量體裁衣”，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了程序，為貧困戶脫貧攻堅(jiān)確立了明確的目標(biāo)。

　　成立“八大戰(zhàn)區(qū)”，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

　　“強(qiáng)有力的措施，是落實(shí)各級(jí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重要保證，我們要著力從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力兩個(gè)方面著手，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。”縣長(zhǎng)王宇鵬信心十足。

　　在“兩大模塊”推進(jìn)過程中，洛南縣把全縣16個(gè)鎮(zhèn)辦劃分為“八大戰(zhàn)區(qū)”，從縣級(jí)四套班子中抽調(diào)8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)總指揮，進(jìn)駐16個(gè)鎮(zhèn)辦，實(shí)行統(tǒng)一指揮，掛圖作戰(zhàn)，制定了《洛南縣脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行戰(zhàn)區(qū)紅牌獎(jiǎng)勵(lì)和黃牌警告制度，對(duì)季度領(lǐng)先的戰(zhàn)區(qū)頒發(fā)紅牌獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)后進(jìn)的戰(zhàn)區(qū)實(shí)施黃牌警告全縣通報(bào)。

　　洛南縣大力整合16個(gè)鎮(zhèn)辦書記、59個(gè)村黨支部書記、駐村第一支部書記及包村人員等進(jìn)村入戶抓包扶，組織全縣1200名黨員干部、產(chǎn)業(yè)大戶與1228戶貧困戶結(jié)成“互助組”，通過“定項(xiàng)目、傳技術(shù)、增信心”，落實(shí)增收項(xiàng)目2170個(gè)。同時(shí)，成立包扶工作隊(duì)，與貧困戶“一對(duì)一”幫扶結(jié)對(duì)子，按照“五必訪五必問”要求，走村入戶，了解民意，對(duì)貧困戶的住房、耕地、家庭組成等進(jìn)行摸底調(diào)查，建立紙質(zhì)和電子雙重檔案，對(duì)群眾致貧原因進(jìn)行認(rèn)真分析，精準(zhǔn)識(shí)別，建立脫貧責(zé)任卡，懸掛責(zé)任牌，針對(duì)貧困戶不同致貧原因，制訂不同幫扶措施，促使精準(zhǔn)幫扶更精準(zhǔn)。

　　為準(zhǔn)確掌握貧困戶脫貧進(jìn)度，該縣在全省率先建立了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)中心，實(shí)行貧困戶退出、“返貧”掛號(hào)、脫貧“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格精準(zhǔn)識(shí)別流程，跟進(jìn)第三方中介評(píng)估，確保脫貧真、真脫貧。同時(shí)，建立貧困戶創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，通過建立貧困戶收入申報(bào)獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，鎮(zhèn)辦和村上建立貧困戶增收臺(tái)賬，每季度評(píng)選出增收致富標(biāo)兵，予以重獎(jiǎng)，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

　　“脫貧摘帽”首戰(zhàn)告捷，“兩大模塊”成效初現(xiàn)

　　洛南縣城關(guān)街辦小河村，昔日的貧困村，在“兩大模塊”推進(jìn)過程中，按照“示范型”模塊積極打造美麗鄉(xiāng)村，認(rèn)真實(shí)施道路硬化、土坯房改造、綠化美化亮化工程，將生態(tài)亮點(diǎn)打造成旅游景點(diǎn)，將美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成自然景區(qū)，讓農(nóng)村增綠、環(huán)境增美、農(nóng)民增收。先后爭(zhēng)取項(xiàng)目資金290萬元，對(duì)3.6公里水泥路進(jìn)行硬化，對(duì)19戶貧困戶土坯房進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境美化、門頭亮化、籬落綠化。

　　洛南縣“兩大模塊”在推進(jìn)過程中，按照“系統(tǒng)思維、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”的發(fā)展思路，按照“示范型”和“標(biāo)準(zhǔn)型”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2016年加大40個(gè)脫貧村整村推進(jìn)力度，重點(diǎn)解決貧困村道路、橋梁、供水、環(huán)境整治和貧困戶住房安全、院落硬化美化、“土坯房清零”工程和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加大貧困戶庭院硬化綠化美化和“五清四改三建”力度，注入“美麗鄉(xiāng)村”元素，先后籌措7萬噸水泥，3000萬元資金，加大物資保障力度，對(duì)9534戶貧困戶生活環(huán)境進(jìn)行全面提升改造。同時(shí)，積極發(fā)展美麗鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)、特色美食、高端民宿等旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、烤煙、畜牧、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，為增收致富開辟更多途徑。通過努力，2016年40個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，建成“示范型”美麗鄉(xiāng)村18個(gè)，“標(biāo)準(zhǔn)型”新農(nóng)村22個(gè)。

　　2017年，洛南縣又緊盯68個(gè)貧困村夠格退出，9278戶3.07萬人脫貧目標(biāo)，按照“兩大模塊”的貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越。目前68個(gè)貧困村已完成綜合發(fā)展規(guī)劃，先后啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)開行建設(shè)項(xiàng)目，全縣籌集水泥6.18萬噸，實(shí)施完成了68個(gè)村的群眾入戶路和院落硬化、土坯房改造等項(xiàng)目。

　　“脫貧攻堅(jiān)是我們的政治責(zé)任，我們將以攻堅(jiān)拔寨，啃‘硬骨頭’的精神，不斷創(chuàng)新途徑，強(qiáng)化措施，要確保脫貧路上一個(gè)都不能少。”洛南縣委書記璩澤濤作出了莊嚴(yán)的承諾。(李琳 趙曉翔 )