數(shù)據(jù)來源：司法部
“心里懸著的石頭，可算落了地?！鼻安痪?，市民王某拿到行政復(fù)議決定書，長(zhǎng)舒了一口氣。
原來，5年前，王某身份信息被他人用于公司法定代表人變更。王某認(rèn)為存在通過AI換臉進(jìn)行身份核驗(yàn)登記的情況，遂向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)撤銷變更登記，卻被告知“系統(tǒng)顯示已完成線上身份核驗(yàn)”，無(wú)法受理。王某遂向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)沒有簡(jiǎn)單采信后臺(tái)數(shù)據(jù)，而是敏銳指出：AI換臉技術(shù)日新月異，僅憑系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)不足以證實(shí)其已完成身份核驗(yàn)，遂決定撤銷不予受理決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出決定。最終，壓在王某身上多年的“被法人”枷鎖得以解開。
行政復(fù)議是監(jiān)督行政權(quán)力依法公正行使、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、保護(hù)群眾合法權(quán)益、有效化解行政爭(zhēng)議的重要制度。
司法部近期發(fā)布的《行政復(fù)議工作白皮書（2025）》顯示：2025年全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件111.5萬(wàn)件，新收案件達(dá)到同期法院一審行政訴訟案件的近3倍。與此同時(shí)，司法部全面推行“在線復(fù)議”，2025年全國(guó)新收網(wǎng)申案件占比已達(dá)26.3%，讓公平正義更加可感可及。一組組數(shù)字背后，彰顯的是行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的充分發(fā)揮。
發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)功能
助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
行政復(fù)議的意義，不只體現(xiàn)為對(duì)行政違法行為的糾偏，還體現(xiàn)在為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。2025年，全國(guó)各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)辦理涉企案件6.1萬(wàn)件，通過調(diào)解、和解實(shí)質(zhì)化解1.5萬(wàn)件。
內(nèi)蒙古赤峰市，一起關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛“異地經(jīng)營(yíng)未備案”是否構(gòu)成重大隱患的處罰爭(zhēng)議，被提交至行政復(fù)議機(jī)關(guān)。執(zhí)法人員對(duì)法律條文的理解不一，導(dǎo)致執(zhí)法存在差異，企業(yè)無(wú)所適從。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)沒有簡(jiǎn)單地評(píng)判對(duì)錯(cuò)，而是看到了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)公平秩序的潛在傷害。他們主動(dòng)函請(qǐng)交通運(yùn)輸部作出權(quán)威解釋。最終，依據(jù)明確解釋，包括案涉處罰在內(nèi)的50件同類案件得到系統(tǒng)性糾正，20家經(jīng)營(yíng)主體得以“糾錯(cuò)松綁”，并同步規(guī)范了后續(xù)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)浩律師（合肥）事務(wù)所合伙人周世虹評(píng)價(jià)道：“行政復(fù)議的優(yōu)勢(shì)在于，它內(nèi)嵌于行政系統(tǒng)，能快速發(fā)現(xiàn)并反饋執(zhí)法中共性、苗頭性問題。通過一個(gè)案件推動(dòng)一類問題的規(guī)范，這是對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境更深層次、更有效率的建設(shè)。”
在山東某縣一起火災(zāi)事故處罰復(fù)議案中，涉案建筑企業(yè)在聽證會(huì)上坦言，對(duì)處罰本身無(wú)異議，但更迫切希望厘清事故責(zé)任比例，以解決與合作方的民事糾紛。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在依法維持處罰的同時(shí)，推動(dòng)消防部門出具了詳盡的責(zé)任分析報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，“我們不僅要判斷‘罰得對(duì)不對(duì)’，還要思考如何幫助企業(yè)從衍生糾紛中解脫出來，安心經(jīng)營(yíng)?！?/p>
復(fù)議工作人員的理念，反映了行政復(fù)議工作從裁判者向服務(wù)者的角色延伸。這種“向前一步”的做法，讓法治保障更具效率、更有溫度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年，通過行政復(fù)議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)向企業(yè)支付賠償、補(bǔ)償款3420萬(wàn)元，免除不當(dāng)罰款8100余萬(wàn)元。
優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，正從復(fù)議窗口的公正裁決，延伸為主動(dòng)入企的法治服務(wù)。全國(guó)已設(shè)立大量涉企復(fù)議服務(wù)點(diǎn)、惠企聯(lián)絡(luò)站，讓法治保障的觸角直達(dá)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞最活躍的末梢。山東、云南、浙江、山西等地開展行政復(fù)議“入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，在商會(huì)、園區(qū)設(shè)立“惠企聯(lián)系點(diǎn)”；23個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)超期未履行的涉企復(fù)議決定建檔立賬、跟蹤回訪。
規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
助力推進(jìn)法治政府建設(shè)
法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、法治化?！靶姓?fù)議如同嵌入行政體系內(nèi)部的、常態(tài)化的‘質(zhì)檢儀’，不僅評(píng)判結(jié)果的合法性，還審視行為的合理性，致力于推動(dòng)行政行為從‘形式合規(guī)’邁向‘實(shí)質(zhì)正義’?！敝苁篮缯f。
“從女友家出發(fā)上班，就不算‘上下班途中’嗎？”吉林某縣人社局的一紙《不予認(rèn)定工傷決定書》，讓因通勤車禍身亡的孟某某的家屬在悲痛中更添不解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理認(rèn)為，工傷認(rèn)定應(yīng)以行為目的、路線合理性作為重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，忽視勞動(dòng)者從實(shí)際日常居住地前往工作單位的實(shí)質(zhì)合理性，是對(duì)法律精神的誤解，最終撤銷前述決定。
“法律的準(zhǔn)確適用和行政執(zhí)法行為的實(shí)施，不能脫離生活常理和立法本意?！焙鲜》▽W(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖北庚說，行政復(fù)議的重要價(jià)值，在于它能夠穿透行政行為形式要件，對(duì)“合法合理”進(jìn)行更符合常情常理的審視，這既是對(duì)機(jī)械執(zhí)法的必要矯正，也是對(duì)公民權(quán)利更實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。
甘肅某市，短短一個(gè)多月，同一路口竟有19名司機(jī)因“不按導(dǎo)向車道行駛”被罰。復(fù)議人員實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)根源在于交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置問題導(dǎo)致車輛客觀上無(wú)法分清禁行車道。復(fù)議機(jī)構(gòu)在與交管部門多次溝通后，不僅推動(dòng)撤銷了相關(guān)處罰，更促成了該路段交通標(biāo)識(shí)與通行方案的優(yōu)化。
“這起‘小案’的處理，生動(dòng)詮釋了行政復(fù)議‘抓前端、治未病’的治理功能：它通過對(duì)不當(dāng)個(gè)案的糾正，揭示出源頭治理的系統(tǒng)性問題，從而避免了更多爭(zhēng)議的產(chǎn)生?！毙け备f。
“行政復(fù)議是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，其作用不僅是行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)，更是通過監(jiān)督、建議等方式，推動(dòng)行政執(zhí)法理念更新和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。”司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)共性問題制發(fā)意見書、建議書1.3萬(wàn)份，對(duì)8600多件“紅頭文件”進(jìn)行了附帶審查。
從云南紅河變更過罰不相當(dāng)?shù)沫h(huán)保處罰，到福建廈門糾正因歷史登記錯(cuò)誤導(dǎo)致的數(shù)百萬(wàn)征地補(bǔ)償差額，再到江蘇淮安推動(dòng)全市百余處禁行標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)注時(shí)段……每一次行政復(fù)議，都是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的精細(xì)校準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，經(jīng)行政復(fù)議后，93.6%的案件未再進(jìn)入訴訟或信訪程序，行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到高效、實(shí)質(zhì)性化解的比率連續(xù)兩年超過九成。
實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議
切實(shí)保障社會(huì)公平正義
行政復(fù)議制度的意義，在于其不僅追求法律意義上的“案結(jié)”，更致力實(shí)質(zhì)性化解矛盾爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“事了”與“人和”，讓人民群眾感受到社會(huì)公平正義就在身邊。
畢業(yè)生小張的學(xué)歷信息在學(xué)信網(wǎng)被錯(cuò)誤撤銷，落戶、求職瞬間陷入僵局。他以省級(jí)教育行政部門不履責(zé)為由申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)，他并未曾向教育行政部門提出過勘誤申請(qǐng)，本可一紙“不予受理”了事。但復(fù)議工作人員主動(dòng)協(xié)調(diào)，同步聯(lián)系高校、省級(jí)部門、學(xué)信網(wǎng)，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了小張的信息。
“對(duì)于我們而言，可能只是多打幾個(gè)電話、多協(xié)調(diào)幾次；但對(duì)于當(dāng)事人，這關(guān)系到他的前途?！畯?fù)議為民’要體現(xiàn)在這‘多走一步’中?！鞭k理此案的復(fù)議工作人員的話樸實(shí)有力。這種不囿于程序、主動(dòng)向前實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議的實(shí)踐，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在行政復(fù)議中的生動(dòng)運(yùn)用，讓看似冰冷的法律程序有了融融暖意。
福建某地，村民黃某的祖宅在20多年前因他人虛構(gòu)親屬關(guān)系，被錯(cuò)誤登記到他人名下，導(dǎo)致征收時(shí)無(wú)法獲得應(yīng)有補(bǔ)償。面對(duì)不當(dāng)?shù)难a(bǔ)償決定，復(fù)議機(jī)關(guān)沒有簡(jiǎn)單地“撤銷并責(zé)令重作”，而是在查明虛假登記的關(guān)鍵事實(shí)后，直接對(duì)補(bǔ)償數(shù)額作出變更，一次性解決了困擾當(dāng)事人多年的歷史遺留問題。
“對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)敢于運(yùn)用變更決定，避免程序空轉(zhuǎn)，讓當(dāng)事人受損的權(quán)益得到及時(shí)、徹底的救濟(jì)?！彼痉ú啃姓?fù)議與應(yīng)訴局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)案例的處理，充分彰顯了行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道的權(quán)威與效率，讓公平正義不僅得以實(shí)現(xiàn)，而且以人們看得見、感受得到的方式高效實(shí)現(xiàn)。
機(jī)制創(chuàng)新為行政復(fù)議的“實(shí)質(zhì)化解”注入新動(dòng)能。上海、重慶等地出臺(tái)“復(fù)調(diào)對(duì)接”指導(dǎo)意見，整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解資源；江蘇已實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)全覆蓋；四川在省內(nèi)6個(gè)市、18個(gè)縣（區(qū)）開展復(fù)調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作，出臺(tái)配套制度95個(gè)。
“新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施兩年來，行政復(fù)議主渠道建設(shè)成效顯著。面向未來，要多措并舉，讓這條主渠道更深、更暢、更暖?！毙け备ㄗh，加快健全行政復(fù)議配套制度，如修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例，制定行政復(fù)議人員工作規(guī)范；同時(shí)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)化解機(jī)制，做深做實(shí)調(diào)解和解；夯實(shí)科技賦能，利用人工智能輔助分析類案、化解群案，深化“在線復(fù)議”的智能化效能；進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任，將行政復(fù)議質(zhì)效作為法治政府建設(shè)的重要考核內(nèi)容。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年03月17日 18 版）