新聞1+1丨新規(guī)“亮劍”，如何守護(hù)“舌尖上的安全”？

　　2月26日，國家市場監(jiān)督管理總局召開專題新聞發(fā)布會，一次性推出兩項(xiàng)重磅新規(guī)，直指網(wǎng)絡(luò)餐飲與網(wǎng)絡(luò)食品銷售兩大領(lǐng)域。一份緊盯線上外賣、餐飲服務(wù)，一份規(guī)范網(wǎng)購食品、直播帶貨。從整治“幽靈外賣”，到嚴(yán)查虛假宣傳；從壓實(shí)平臺主體責(zé)任，到強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。兩項(xiàng)新規(guī)究竟新在哪里，又嚴(yán)在何處？守牢食品安全底線，《新聞1+1》關(guān)注：新規(guī)“亮劍”，如何守護(hù)“舌尖上的安全”？

　　兩個新規(guī)有哪些亮點(diǎn)？

　　中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心 公共管理學(xué)院教授 劉鵬：這一次出臺的兩個新規(guī)，我覺得有三個重要亮點(diǎn)：

　　一是進(jìn)一步細(xì)化平臺監(jiān)管責(zé)任，要求平臺要設(shè)立相關(guān)的食品安全總監(jiān)和監(jiān)管員，包括分支機(jī)構(gòu)，不能把食品安全責(zé)任分包出去。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化入網(wǎng)經(jīng)營者相關(guān)責(zé)任，要求入網(wǎng)經(jīng)營者提供的服務(wù)必須有線下實(shí)體店，包括要求對線下經(jīng)營信息進(jìn)行實(shí)時披露。

　　三是進(jìn)一步提升監(jiān)管效率和效能，這次提到要進(jìn)一步完善跨地域協(xié)同監(jiān)管的要求，進(jìn)一步加大對相關(guān)監(jiān)管違法行為的行政處罰力度等等。

　　新規(guī)出臺后 能在多大程度上遏制“幽靈商家”的現(xiàn)象？

　　劉鵬：這一次新規(guī)的出臺，在一定程度上能夠很好地遏制“幽靈外賣”這種現(xiàn)象。

　　首先，這一次強(qiáng)調(diào)平臺在商家入駐的時候，實(shí)質(zhì)審核的義務(wù)，從入口關(guān)進(jìn)行了把握。

　　其次，在經(jīng)營的過程當(dāng)中，平臺可以要求對相關(guān)的涉及無堂食的問題，進(jìn)行更多信息披露，這樣也給消費(fèi)者更多信息參考的價值。

　　第三，在最后監(jiān)管處罰的過程當(dāng)中，明確了監(jiān)管平臺所在地和違法行為所在地的監(jiān)管部門的配合。這樣在處罰和監(jiān)管的過程當(dāng)中，能夠更好地去彌補(bǔ)以前的漏洞。齊心協(xié)力，在一定程度上更好遏制“幽靈外賣”的現(xiàn)象。

　　新規(guī)能否破解網(wǎng)絡(luò)食品跨地域監(jiān)管困局？

　　劉鵬：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營有一個非常重要的矛盾，是企業(yè)注冊行為的地域性跟企業(yè)經(jīng)營行為的全國性之間的矛盾。要解決這個矛盾，這一次突出了兩方面主體的監(jiān)管責(zé)任。跟傳統(tǒng)的相比，更多傳統(tǒng)的做法就是把監(jiān)管責(zé)任主要?dú)w屬到監(jiān)管企業(yè)所在地的監(jiān)管部門。但是這種做法實(shí)際上不僅給注冊所在地的監(jiān)管部門帶來很大的行政負(fù)擔(dān)，同時，它的效果也不是特別好。

　　這一次把它分開兩章：

　　一方面，能夠發(fā)揮企業(yè)注冊所在地監(jiān)管部門的處罰，具有更強(qiáng)威懾力的優(yōu)勢；

　　另外一方面，能夠發(fā)揮好違法經(jīng)營行為所在地的監(jiān)管部門，在違法行為的信息上有更強(qiáng)優(yōu)勢的作用。

　　從而使得這兩種優(yōu)勢能夠相互彌補(bǔ)在一起，共同來推動監(jiān)管效力的提升。

　　新規(guī)怎么界定擦邊球的做法？怎么懲處？

　　劉鵬：新規(guī)明確，要對直播中稍縱即逝的夸大療效行為強(qiáng)化實(shí)時監(jiān)管，通過實(shí)時錄屏、語義分析等手段，最后確定所謂的虛假行為的屬性。

　　同時，在確定屬性以后，需要根據(jù)行為危害程度，采取不同的警告、扣除積分，甚至要暫停。如果引起了非常嚴(yán)重的一些社會后果，將從法律層面，比方說民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至最嚴(yán)峻的刑事責(zé)任，來對虛假直播的相關(guān)主體加以處罰。

　　臨近新規(guī)落地 平臺近期應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？

　　劉鵬：在落實(shí)新規(guī)過程當(dāng)中，我想有兩個方面：

　　一方面，是對于平臺來講，平臺應(yīng)該要認(rèn)識到，食品安全關(guān)系到國計(jì)民生高度敏感的民生領(lǐng)域，做一些必要的投入，是必須保證的。

　　另一方面，平臺也要考慮到，如果在食品安全上投入比較多，獲得更多消費(fèi)者信賴，其實(shí)某種意義上也可以彌補(bǔ)一些成本。最后，提升商業(yè)的效益。

　　所以，平臺企業(yè)應(yīng)該有更強(qiáng)的責(zé)任意識進(jìn)行投入。當(dāng)然，在立法實(shí)踐的過程當(dāng)中，監(jiān)管部門也確實(shí)要考慮到如何來平衡監(jiān)管成本跟收益之間的關(guān)系。