2025年12月下旬，冷空氣悄然降臨，而上海崇明東灘卻熱鬧非凡。
潮水退去，裸露的灘涂上泛起濕潤(rùn)的光澤。小天鵝、黑臉琵鷺、白琵鷺、豆雁、鴛鴦等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物相繼抵達(dá)，一場(chǎng)候鳥(niǎo)遷徙越冬的大幕緩緩拉開(kāi)。
“灘涂蘊(yùn)藏著豐富的生物資源，是濕地的重要組成部分，也是生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地帶之一。”時(shí)任上海市第三中級(jí)人民法院民事審判庭（環(huán)境資源審判庭）副庭長(zhǎng)、現(xiàn)任上海市寶山區(qū)人民法院副院長(zhǎng)洪波介紹。這片被譽(yù)為鳥(niǎo)類遷徙“國(guó)際加油站”的濕地，上世紀(jì)90年代曾因非法捕獵、產(chǎn)業(yè)污染陷入生態(tài)危機(jī)。
近年來(lái)，上海大力修復(fù)東灘生態(tài)，關(guān)停污染企業(yè)，厚植綠色發(fā)展底色。然而，已經(jīng)造成的灘涂環(huán)境損失誰(shuí)來(lái)“買單”？又該如何“買單”？
“上海首例‘碳普惠’替代性修復(fù)案就發(fā)生在這里。”洪波指向遠(yuǎn)處飛起的鳥(niǎo)群說(shuō)道。
一塊遺留在“東海瀛洲”上的“傷疤”
案件的源頭，要追溯至崇明撤縣建區(qū)之前。
2005年，某測(cè)量公司獲準(zhǔn)使用長(zhǎng)興鎮(zhèn)3萬(wàn)平方米灘涂，并與崇明縣長(zhǎng)興海塘管理所簽訂了《土地租賃協(xié)議》。但此后多年，該公司違規(guī)硬化地表，用作物料堆場(chǎng)、搭建機(jī)械設(shè)備和建設(shè)辦公樓，還將部分灘涂轉(zhuǎn)租用于生產(chǎn)，對(duì)灘涂生態(tài)造成持續(xù)性破壞。
崇明島作為世界上最大的河口沖積島，其生態(tài)安全牽動(dòng)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)。2021年3月1日《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行后，上海全面開(kāi)展灘涂歷史遺留問(wèn)題整治。上海市河長(zhǎng)制辦公室還曾向崇明區(qū)發(fā)出了《致河長(zhǎng)的一封信》，明確整治思路和方向。
2022年，長(zhǎng)興海塘管理所與該公司簽訂終止協(xié)議，要求其拆除設(shè)施、恢復(fù)生態(tài)。
然而，紙面上的承諾，卻遲遲未能落地。
公益訴訟“出鞘”，劍指“環(huán)保頑疾”
由于某測(cè)量公司沒(méi)有按約拆除其搭建的設(shè)施，上海市人民檢察院第二分院提起生態(tài)破壞民事公益訴訟。2024年1月，上海市第三中級(jí)人民法院依法受理此案。
主審法官洪波了解到，據(jù)中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院出具的遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，直到2023年4月，案涉地仍有約1.69萬(wàn)平方米的灘涂處于被占用狀態(tài)。
“案涉灘涂位于長(zhǎng)江口關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域，其生態(tài)價(jià)值不言而喻?！比A東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授張勇作為環(huán)境資源專家參與案件調(diào)查。在專家意見(jiàn)中，他指出：“長(zhǎng)期違規(guī)占用導(dǎo)致灘涂的固碳功能、生物多樣性支持功能持續(xù)受損，嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共利益。”
最終，經(jīng)評(píng)估，某測(cè)量公司的行為造成生態(tài)環(huán)境損害總價(jià)值為73158元。
面對(duì)法律責(zé)任“利劍”，某測(cè)量公司終于有所行動(dòng)，在公益訴訟當(dāng)月，自行拆除了硬質(zhì)圍堤并恢復(fù)原狀。
后經(jīng)專家兩次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)確認(rèn)，案涉地恢復(fù)灘涂植被及生態(tài)服務(wù)功能的條件已滿足。
然而，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題擺在洪波面前：案涉地的固碳等功能損失已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，該如何讓責(zé)任方為受損的生態(tài)“買單”？
固碳功能受損，“碳普惠”來(lái)破局
洪波和檢察機(jī)關(guān)一同將目光投向了“碳普惠”替代性修復(fù)。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。
上?！疤计栈荨睖p排量產(chǎn)品，是將個(gè)人、企業(yè)的綠色低碳行為轉(zhuǎn)化為可交易碳匯的創(chuàng)新機(jī)制。而以此作為替代修復(fù)方式，在上海司法實(shí)踐中尚無(wú)先例。
2023年8月15日，首個(gè)“全國(guó)生態(tài)日”之際，上海三中院聯(lián)合7家單位，共同簽署《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境行民刑案件銜接機(jī)制的工作備忘錄》，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法行政協(xié)同共治。依托這一機(jī)制，洪波找到了實(shí)踐路徑。
2024年7月至9月，上海三中院與相關(guān)單位先后兩次召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，圍繞認(rèn)購(gòu)“碳普惠”減排量的適用情形、“碳普惠”如何運(yùn)用于審判實(shí)踐等問(wèn)題開(kāi)展研討，最終確認(rèn)可以在該案執(zhí)行中首次嘗試購(gòu)買上?！疤计栈荨?。
2024年10月29日，上海三中院判決某測(cè)量公司賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失73158元，以購(gòu)買上海“碳普惠”減排量產(chǎn)品的方式履行。次月，該公司完成1024噸“碳普惠”減排量購(gòu)買與注銷，其中1噸來(lái)源于軌道交通、共享單車等綠色出行項(xiàng)目。
2025年8月，上海市高級(jí)人民法院與上海市人民檢察院聯(lián)合通報(bào)近三年環(huán)境資源公益訴訟工作成效，并發(fā)布8起優(yōu)秀案例。上海首例“碳普惠”替代性修復(fù)案赫然在列。
“上海司法機(jī)關(guān)正以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，為守護(hù)綠水青山、建設(shè)生態(tài)之城提供堅(jiān)實(shí)司法保障。”發(fā)布會(huì)也為未來(lái)生態(tài)司法保護(hù)發(fā)出了有力動(dòng)員。
在生態(tài)司法與自然的共同作用下，東灘這片土地正漸漸恢復(fù)往日生機(jī)。而當(dāng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的候鳥(niǎo)每年在此棲息停留，便是對(duì)司法守護(hù)生態(tài)文明最好的見(jiàn)證。（記者 王英鴿 通訊員 奚曉詩(shī) 陳逸韻 張寒）
來(lái)源：人民法院報(bào)