【專家點(diǎn)評】
隨著平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大，外賣騎手已成為其中最具代表性的群體之一。圍繞外賣騎手社會保障問題，各地近來積極開展探索，為騎手繳納社會保險(xiǎn)逐步從理念倡議走向制度實(shí)踐。這一探索的意義，并不局限于單一群體保障水平的提升，更在于為探索社會保險(xiǎn)制度適應(yīng)勞動(dòng)形態(tài)變化提供了重要現(xiàn)實(shí)樣本。
從制度邏輯來看，為外賣騎手繳納社會保險(xiǎn)并非簡單的“擴(kuò)面”工程，而是社會保險(xiǎn)制度對勞動(dòng)市場結(jié)構(gòu)變化所做出的內(nèi)生性調(diào)整。傳統(tǒng)社會保險(xiǎn)制度植根于工業(yè)化時(shí)代所對應(yīng)的“穩(wěn)定、連續(xù)、組織化”的標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系，其運(yùn)行機(jī)制高度依賴單位繳費(fèi)與屬地管理。與之相對，平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)供給具有高度靈活性與流動(dòng)性，就業(yè)狀態(tài)難以被傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系范式完全覆蓋。因此，圍繞騎手參保的制度探索，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步完善靈活就業(yè)群體“以廣覆蓋穩(wěn)保障為導(dǎo)向的機(jī)制設(shè)計(jì)”，體現(xiàn)出制度對不同群體特點(diǎn)的適配。
在實(shí)踐推動(dòng)過程中，相對于參保，一些地區(qū)的騎手將獲得當(dāng)下的可支配收入排在更優(yōu)先的位置。這一事實(shí)應(yīng)當(dāng)被置于制度供給與個(gè)體選擇的雙重語境中理解，避免將其簡單解釋為保障意識缺失或個(gè)人責(zé)任問題。從經(jīng)濟(jì)行為角度來看，這一選擇具有清晰的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，外賣騎手收入以即時(shí)結(jié)算為主，短期現(xiàn)金流約束突出，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)在當(dāng)期會直接壓縮可支配收入，而相關(guān)待遇收益大多在中長期兌現(xiàn)。另一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作的流動(dòng)性顯著，跨平臺、跨地區(qū)就業(yè)較為普遍，這使得需要長期持續(xù)繳費(fèi)的險(xiǎn)種（如養(yǎng)老保險(xiǎn)）的吸引力被削弱。而且，騎手勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以工傷為主，現(xiàn)行社保在險(xiǎn)種組合和繳費(fèi)待遇設(shè)計(jì)上相對剛性，供給結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)暴露之間存在錯(cuò)配。
由此可見，騎手參保意愿不足并非單一維度的問題，而是制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需求未能充分匹配的結(jié)果。認(rèn)識到這一點(diǎn)，有利于避免以行政單向推動(dòng)或簡單激勵(lì)來覆蓋所有問題，而應(yīng)把著力點(diǎn)放在提升制度適配性與可獲得性上。
破解騎手參保難題，關(guān)鍵在于提升制度的適配度和吸引力，而非僅依賴強(qiáng)制或短期補(bǔ)貼。具體而言，可以從以下幾方面著力：
其一，在合法合規(guī)框架下增強(qiáng)繳費(fèi)機(jī)制的彈性，探索更為靈活適配參保方式，適當(dāng)降低制度門檻，減少即時(shí)現(xiàn)金流壓力；其二，采用“分層分險(xiǎn)種”策略，優(yōu)先強(qiáng)化工傷（職業(yè)傷害保障）、養(yǎng)老、醫(yī)療等與騎手真實(shí)需求高度相關(guān)的險(xiǎn)種功能，使參保的即時(shí)收益更為可見；其三，完善社保關(guān)系的跨地區(qū)、跨平臺轉(zhuǎn)移與接續(xù)機(jī)制，減少因就業(yè)流動(dòng)帶來的制度摩擦，維護(hù)長期參保預(yù)期；其四，推動(dòng)社保待遇與貢獻(xiàn)記錄的透明化與可追溯化，增強(qiáng)參保的信任基礎(chǔ)與制度認(rèn)同感。
在這一過程中，平臺企業(yè)依法參與社會保障建設(shè)，是其履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，新就業(yè)形態(tài)社會保障問題具有明顯的公共政策屬性，單一主體難以承擔(dān)完整的保障責(zé)任，也不能簡單將社會保障覆蓋不足歸結(jié)于企業(yè)成本問題。需要通過制度創(chuàng)新，在企業(yè)、個(gè)人、政府之間形成合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，既要保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，又要維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)的活力與可持續(xù)發(fā)展。例如，可探索政府提供財(cái)政補(bǔ)貼或社會化風(fēng)險(xiǎn)池、企業(yè)按勞動(dòng)投入或交易額承擔(dān)部分繳費(fèi)責(zé)任、個(gè)人以更靈活的方式參保繳費(fèi)等多方協(xié)同的制度安排。
從更長遠(yuǎn)的制度演進(jìn)角度來看，外賣騎手參保的探索具有積極的示范作用與制度溢出效應(yīng)。一方面，它為網(wǎng)約車司機(jī)、即時(shí)配送等其他新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供了可借鑒的路徑；另一方面，這些實(shí)踐為社會保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)分類施策、精細(xì)化管理提供了經(jīng)驗(yàn)樣本。在人口老齡化進(jìn)程加快、就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型的背景下，擴(kuò)大覆蓋面并提升保障效能，亦是增強(qiáng)制度可持續(xù)性與社會穩(wěn)定性的必要條件。
需要強(qiáng)調(diào)的是，示范并不意味著簡單復(fù)制。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)和平臺用工模式存在差異，相關(guān)探索更應(yīng)循序漸進(jìn)、因地制宜，在試點(diǎn)中不斷評估和校正，避免急于求成。同時(shí)，要警惕將短期或局部效果作為改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)關(guān)注長期覆蓋持續(xù)性、各方承受力和勞動(dòng)者福利改善的實(shí)質(zhì)性增長。
總體而言，為外賣騎手繳納社會保險(xiǎn)，是一項(xiàng)方向明確、意義深遠(yuǎn)的制度探索。其價(jià)值不僅體現(xiàn)在為勞動(dòng)者提供更有力的風(fēng)險(xiǎn)保障，更在于推動(dòng)我國社會保險(xiǎn)體系向更公平包容與具有適應(yīng)性的方向發(fā)展。只要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與穩(wěn)妥推進(jìn)并重，這一探索完全有條件在實(shí)踐中不斷完善，成為新時(shí)代社會保障制度建設(shè)的重要組成部分。
（作者：張川川，系浙江大學(xué)金融研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）
（項(xiàng)目統(tǒng)籌：記者 趙斌藝）