中新網(wǎng)杭州12月29日電 (錢(qián)晨菲)12月29日，杭州市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了《杭州市促進(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，將報(bào)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。在具身智能首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告、被納入國(guó)家重點(diǎn)培育的未來(lái)產(chǎn)業(yè)背景下，杭州通過(guò)地方立法作出制度回應(yīng)，釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：在新一輪技術(shù)變革中，創(chuàng)新不僅要“跑得快”，更要“走得穩(wěn)”。

　　具身智能是人工智能發(fā)展的“下一個(gè)浪潮”，更是“人機(jī)共生”時(shí)代的起點(diǎn)。但正因其高度融合數(shù)據(jù)、算力、真實(shí)場(chǎng)景等方面，如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，成為各地共同面對(duì)的新課題。杭州選擇以立法作答，并非偶然。

　　其一，這是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的制度化承接。

　　從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，到今年具身智能首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，國(guó)家層面對(duì)這一領(lǐng)域的定位已十分明確——它不僅是技術(shù)方向，更是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)。當(dāng)前，具身智能正在由“虛”向“實(shí)”突破，應(yīng)用前景廣闊。

　　對(duì)地方而言，真正的落實(shí)，不止于出臺(tái)政策、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，而在于能否把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、可預(yù)期的制度安排。杭州將具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入正式立法項(xiàng)目，正是這種制度化承接的集中體現(xiàn)。

　　杭州市人大法制委員會(huì)副主任委員陳馬多里在受訪時(shí)指出，杭州在這一戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正在聚力建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人工智能創(chuàng)新高地。具身智能正是其中的重要組成部分，此次立法亦是針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行的“小切口”制度補(bǔ)位。

　　其二，這是杭州在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)突圍。

　　具身智能發(fā)展?jié)摿薮?，被預(yù)測(cè)為繼計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、新能源汽車(chē)之后的又一個(gè)顛覆性的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)賽道，目前全國(guó)主要城市中上海、北京、蘇州、成都、深圳等均有2個(gè)及以上萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是各城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

　　相比之下，杭州雖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)扎實(shí)，在“大腦”“小腦”“本體”等機(jī)器人各環(huán)節(jié)集聚700余家相關(guān)企業(yè)，卻尚未實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群零的突破。

　　發(fā)展具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，是杭州搶抓具身智能技術(shù)爆發(fā)前夜的窗口機(jī)遇，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要賽道，是破解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“成長(zhǎng)的煩惱”的重要路徑。此時(shí)通過(guò)立法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑基，本質(zhì)上是杭州以制度優(yōu)勢(shì)塑造城市競(jìng)爭(zhēng)新動(dòng)能的關(guān)鍵落子。

　　其三，這是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法是國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出的重要任務(wù)，是以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的重要方面。作為一種影響面廣的顛覆性技術(shù)，具身智能機(jī)器人的發(fā)展伴隨著數(shù)據(jù)、倫理安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)無(wú)法完全適用。

　　站在技術(shù)爆發(fā)與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之上，亟須通過(guò)立法進(jìn)行前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循?！稐l例》圍繞技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放等作出系統(tǒng)安排，體現(xiàn)出鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。

　　更值得關(guān)注的是，立法并未回避風(fēng)險(xiǎn)議題。具身智能機(jī)器人一旦廣泛進(jìn)入現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，公共安全、倫理責(zé)任、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題隨之而來(lái)。該條例在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，探索編碼溯源、分級(jí)分類(lèi)管理等制度設(shè)計(jì)，為責(zé)任追溯和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)留空間。

　　正如陳馬多里所言，這是一次在發(fā)展與安全之間尋找平衡點(diǎn)的前瞻性探索。該條例與杭州此前在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流通等方面出臺(tái)的法規(guī)條例共同構(gòu)成制度體系的重要一環(huán)，也為下一步更高層級(jí)的人工智能立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　具身智能能否成長(zhǎng)為新的支柱產(chǎn)業(yè)，仍需時(shí)間驗(yàn)證；條例的實(shí)施效果，也有待實(shí)踐檢驗(yàn)。但可以確認(rèn)的是，當(dāng)一座以創(chuàng)新見(jiàn)長(zhǎng)的城市，在技術(shù)加速落地之前就選擇用法治厘清邊界、穩(wěn)定預(yù)期，本身就是對(duì)“如何推動(dòng)創(chuàng)新”的一次理性回答。(完)