2024年1月1日施行的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域的首部專門(mén)行政法規(guī)?！稐l例》解決了無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)“責(zé)權(quán)不明”“空域使用”“低慢小管控”“新技術(shù)監(jiān)管”等矛盾問(wèn)題，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，以飛行管理為中心，建立了我國(guó)無(wú)人駕駛航空器安全管理的制度框架，為無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)，為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法規(guī)保障。
構(gòu)建管理體系，實(shí)現(xiàn)有法可依
《條例》施行是無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管領(lǐng)域一個(gè)里程碑事件，從根本上解決了無(wú)人駕駛航空器管理“無(wú)法可依”的困境。一是全鏈條管理，《條例》對(duì)無(wú)人駕駛航空器從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修、組裝到飛行活動(dòng)的全生命周期進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建了科學(xué)、規(guī)范、高效的制度體系。二是明確監(jiān)管職責(zé)，確立了國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院民用航空、公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的協(xié)同監(jiān)管框架，有效破解管理難題。
科學(xué)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策
《條例》根據(jù)無(wú)人機(jī)的重量、飛行高度、飛行速度等性能指標(biāo)，將其分為微型、輕型、小型、中型、大型五個(gè)類(lèi)別，并針對(duì)不同類(lèi)別設(shè)計(jì)了差異化的管理要求。一是精準(zhǔn)管控與按需服務(wù)，圍繞航空器和操控員核心主體管理和服務(wù)，針對(duì)操控小型、中型、大型民用無(wú)人機(jī)飛行操控員資質(zhì)，需向民航主管部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)操控員執(zhí)照。此前分散的、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)生態(tài)，正朝著“持證上崗、規(guī)范作業(yè)”的方向重構(gòu)。操控微型、輕型民用無(wú)人機(jī)飛行，雖無(wú)需執(zhí)照，但應(yīng)熟練掌握操作方法，必須了解風(fēng)險(xiǎn)警示信息和有關(guān)管理制度。二是激發(fā)微型無(wú)人駕駛航空器消費(fèi)市場(chǎng)活力，通過(guò)科學(xué)分類(lèi)，為絕大多數(shù)用于消費(fèi)級(jí)、娛樂(lè)級(jí)的微輕型無(wú)人機(jī)預(yù)留了充足發(fā)展空間。
規(guī)范飛行活動(dòng)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展
《條例》通過(guò)劃設(shè)空域、規(guī)范飛行活動(dòng)，致力于實(shí)現(xiàn)“飛得起來(lái)、飛得順暢、飛得便捷、飛得安全”的目標(biāo)。一是科學(xué)規(guī)范空域劃設(shè)，明確劃設(shè)了管制空域和適飛空域。管制空域以外的空域?yàn)槲⑿?、輕型、小型無(wú)人機(jī)的適飛空域，在適飛空域內(nèi)的飛行活動(dòng)無(wú)需申請(qǐng)，極大便利了常規(guī)飛行。二是明確飛行活動(dòng)申請(qǐng)規(guī)則，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在管制空域內(nèi)飛行，需要飛入管制空域的，應(yīng)依法提出申請(qǐng)。三是規(guī)范了操控?zé)o人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的行為，明確了在實(shí)施飛行活動(dòng)前、實(shí)施過(guò)程中以及實(shí)施后應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定，提升了監(jiān)管效率，有效解決了之前實(shí)施飛行活動(dòng)存在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
明確監(jiān)管方法，筑牢管理基礎(chǔ)
《條例》確立了多項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，提出了產(chǎn)品識(shí)別碼、信息播報(bào)、綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)要求，為無(wú)人駕駛航空器安全使用奠定基礎(chǔ)，為有效監(jiān)管提供支撐。一是實(shí)名登記與產(chǎn)品識(shí)別碼，要求民用無(wú)人機(jī)所有者依法進(jìn)行實(shí)名登記，生產(chǎn)者為其設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼，增強(qiáng)了飛行活動(dòng)的可追溯性。二是一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，《條例》提出通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)全國(guó)無(wú)人機(jī)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)的“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，提升監(jiān)管和辦理效率。
規(guī)范審批權(quán)限，明確法律責(zé)任
《條例》明確無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)申請(qǐng)批準(zhǔn)權(quán)限。強(qiáng)化監(jiān)管信息公開(kāi)，向社會(huì)公布有關(guān)審批事項(xiàng)、申辦流程、受理單位等信息并及時(shí)更新。細(xì)化應(yīng)急處置責(zé)任，明確對(duì)違規(guī)飛行的處置措施。對(duì)違規(guī)行為，如“黑飛”、干擾航空秩序等行為設(shè)定罰款、沒(méi)收設(shè)備甚至追究刑事責(zé)任?！稐l例》填補(bǔ)了中國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的法律空白，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。無(wú)人駕駛航空器的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、所有者、操控者以及運(yùn)營(yíng)者等相關(guān)主體均應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，防止無(wú)人機(jī)擾亂空中交通秩序，避免碰撞事故的發(fā)生，保障社會(huì)公眾利益，維護(hù)國(guó)家安全。
法治保駕護(hù)航，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
《條例》的出臺(tái)為蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)心劑。一是提供法治保障，2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，《條例》的及時(shí)出臺(tái)為其健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障；二是創(chuàng)造廣闊應(yīng)用前景，在良好的制度環(huán)境下，“無(wú)人機(jī)+”將賦能更多行業(yè)，如監(jiān)控預(yù)警、物流運(yùn)輸、測(cè)繪勘驗(yàn)、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等，催生新業(yè)態(tài)。
低空經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，其健康發(fā)展離不開(kāi)完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐。進(jìn)一步推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分適應(yīng)低空飛行活動(dòng)帶來(lái)的安全態(tài)勢(shì)變化，完善低空運(yùn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)管理主體監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新安全監(jiān)管理念，建立健全一套科學(xué)合理、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，助力我國(guó)在全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（中國(guó)人民解放軍空軍航空大學(xué)）