近年來，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強烈，幼兒園收費政策需要與時俱進。近日，為更好促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于完善幼兒園收費政策的通知》。
堅持公益屬性定位，促進收費標準合理形成
通知堅持學前教育的公益屬性定位，促進收費標準合理形成，更好發(fā)揮收費政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動作用，主要內(nèi)容包括：
規(guī)范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務的保育費、服務性收費、代收費等5項。
分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務性收費和代收費實行市場調(diào)節(jié)價，幼兒園開設托班收取的保育費參照保教費管理。
明確收費標準制定原則，實行政府指導價的收費標準應以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務類型等情況合理確定。服務性收費和代收費分別按照補償成本原則和實際支出情況收取。
健全收費政策評估優(yōu)化機制，要求各地有關部門加強收費監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關政策。
建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。
加強收費行為監(jiān)管，要求各地有關部門指導幼兒園建立健全財務、會計及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費、退費等行為提出明確要求。
引導公辦幼兒園提升辦學質(zhì)量、營利性民辦幼兒園合理收費
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，通知主要有4方面特點：
更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，有的幼兒園收費標準偏高。按照學前教育法要求，通知強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導價管理，讓收費標準更合理、幼兒家長可負擔。
更加注重引導公辦幼兒園提升辦學質(zhì)量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。通知明確將政府定價調(diào)整為政府指導價，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。
更加注重引導營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高。按照學前教育法要求，通知加強對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，明確必要時可開展成本調(diào)查，引導其合理收費。
更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務。一方面，全國托育服務總體供給不足；另一方面，一些幼兒園新入園幼兒數(shù)量下降，有意愿開設托班提供托育服務，但按照幼兒園保教費標準收取保育費難以覆蓋托育服務成本。為更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務供給，通知明確幼兒園的保育費收費標準可參考保教費收費標準、根據(jù)成本差異等情況合理確定。
規(guī)范幼兒園收費行為，防范治理亂收費
當前，幼兒園服務性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現(xiàn)象，個別幼兒園設置名目繁多的服務項目，通過家委會或引入第三方機構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費用。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，為此通知強化源頭治理，提出多項措施。
一是要求各地因地制宜建立本地區(qū)服務性收費和代收費的總清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設立收費項目。
二是要求幼兒園建立本園的收費目錄清單，并按規(guī)定向社會和家長公示，清單之外無收費。
三是強調(diào)不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機構(gòu)向幼兒家長收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同教育部、財政部等相關部門，指導各地加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，做好收費政策與免費政策的銜接、相關稅費減免政策落實、普惠性民辦幼兒園認定等工作，強化部門協(xié)同、宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時回應社會關切，推動政策平穩(wěn)實施。
《 人民日報 》（ 2025年12月25日 02 版）