國家公園作為全民共有的自然遺產，承載著當代及子孫后代的共同福祉。日前，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國國家公園法》，自2026年1月1日起施行。國家公園法進一步充實和完善我國生態(tài)系統(tǒng)保護制度體系，以最嚴標準守護最美國土。

國家公園法共7章63條，包括總則、布局和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督、法律責任、附則。

“該法為國家公園保護提供了剛性約束，為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐?！碧旖虼髮W法學院院長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會學術委員會主任孫佑海認為，國家公園法體現(xiàn)最嚴格保護，主要包括科學布局、規(guī)范設立，嚴格保護、加強管理，多方參與、全民共享，完善體制、強化保障等方面。

其中，國家公園法規(guī)定國家科學規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴格國家公園設立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模；嚴格設立程序，要求開展基礎調查，廣泛聽取意見，做好前期工作，經國務院批準后設立；要求做好自然保護地整合優(yōu)化，設立國家公園后，對相關其他類型的自然保護地予以整合或者撤銷。

作為我國自然保護地體系的主體，國家公園被納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍。對此，國家公園法明確，國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理；堅持規(guī)劃先行，要求編制國家公園總體規(guī)劃，明確保護和管理的具體事項；強化分區(qū)管控，核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)嚴格限制人為活動；加強生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)質量。

如何統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護與當?shù)鼐用癜l(fā)展權利問題，對外經濟貿易大學文化和旅游研究基地首席專家吳承忠指出，依照國家公園法有關要求，在推進國家公園建設和生態(tài)保護過程中，應該嚴格遵循“生態(tài)保護第一、以人民為中心、政府主導、多方參與、社會共享”的原則。

國家公園法明確，在設立國家公園前應當提出原有居民、企業(yè)生產生活影響評估和解決方案，明確國家公園總體規(guī)劃應當對原有居民生產生活活動作出安排；要求指導、支持當?shù)鼐用瘛⑥r村集體經濟組織和企業(yè)提供生態(tài)產品和服務；完善國家公園公共服務體系，提升公共服務功能，鼓勵原有居民參與國家公園經營性服務等。

“通過上述制度設計與具體舉措，力爭在實現(xiàn)國家公園生態(tài)目標的同時，切實維護和促進當?shù)鼐用竦暮戏òl(fā)展權益，推動生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興、居民共享協(xié)同發(fā)展?！眳浅兄艺f。

為確保各項制度落地，國家公園法構建了主體明確、責任清晰、相互配合的協(xié)同管理機制。全國人大常委會法工委經濟法室負責人介紹，法律明確了中央和地方政府、國家公園主管部門及有關部門、國家公園管理機構的職責，要求各方建立相應機制，加強工作協(xié)同；完善日常管理、巡護等制度，健全自然資源確權登記制度，加強監(jiān)測網絡體系建設，做好防災減災、安全管理和應急保障相關工作；明確國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度、生態(tài)保護補償制度，鼓勵社會力量通過設立基金、捐贈、資助等方式為國家公園建設提供支持。

“國家公園使命的特殊性、管理范圍的廣泛性和管理對象的復雜性，使綜合執(zhí)法成為國家公園體制建設中的重要環(huán)節(jié)?！睂O佑海強調，國家公園法進一步強化了國家公園的綜合執(zhí)法，授權國家公園管理機構行使對國家公園內違法行為的行政處罰權。同時，對損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動國家公園界線標志，在國家公園開展禁止的活動，不服從國家公園管理機構的管理等違法行為，國家公園法規(guī)定了明確的法律責任，并作出了與其他相關法律的銜接規(guī)定。（李萬祥）