中新網(wǎng)杭州12月31日電(趙曄嬌 郭其鈺)“讓金鵓鴣把群眾的聲音，從雞鳴閣帶到人民大會(huì)堂。”在浙江義烏江東街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，墻上的一幅手繪圖，生動(dòng)描繪了全過(guò)程人民民主在基層的實(shí)踐圖景。雞鳴閣是義烏的城市地標(biāo)，也是民情民意匯聚的地方。

　　“金鵓鴣、銀鵓鴣，飛來(lái)飛去飛義烏”的開(kāi)放文化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人口集聚、涉外特征明顯、基層治理復(fù)雜。依托“家門(mén)口”“不打烊”“零距離”的人大代表聯(lián)絡(luò)站，民眾表達(dá)訴求的渠道更加暢通，讓民主不止于投票。

　　這是全過(guò)程人民民主在浙江大地落地生根的一個(gè)縮影。全國(guó)人民代表大會(huì)制度成立70年來(lái)，無(wú)數(shù)生動(dòng)鮮活的基層民主實(shí)踐以“看得見(jiàn)、摸得著”的方式，詮釋了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主真諦。

　　民主立法開(kāi)啟民意“直通車(chē)”

　　“法者，治之端也?！绷⒎ㄊ欠ㄖ谓ㄔO(shè)的前提和基礎(chǔ)。如何讓每一部法律法規(guī)都滿載民意民智？在浙江，遍布各地的450個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓民眾的“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車(chē)”。

　　2014年，黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。十年一以貫之，一頭連著立法機(jī)關(guān)、一頭連著基層群眾的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為豐富民主形式、拓展民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的重要途徑。

　　今年3月1日，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，臺(tái)州溫嶺溫嶠鎮(zhèn)的人大代表們感到尤為親切：“我們可以說(shuō)參與了條例制定的全過(guò)程?！?/p>

　　溫嶠鎮(zhèn)是浙江省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》發(fā)布后，溫嶠鎮(zhèn)人大多次進(jìn)企業(yè)、訪市場(chǎng)、入站所，最大程度傾聽(tīng)基層民眾的聲音，特別是企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。

　　“草案第四條建議明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作的具體行政部門(mén)或者聯(lián)席機(jī)構(gòu)。”“第二十二條建議改為‘依法探索長(zhǎng)期(三年以上)吊銷未注銷企業(yè)的強(qiáng)制注銷制度’?！?/p>

　　一場(chǎng)場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”中，溫嶠鎮(zhèn)人大上報(bào)的8條意見(jiàn)被不同程度采納。

　　踐行全過(guò)程人民民主，備案審查機(jī)制也是一項(xiàng)重要的制度保障。

　　對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)和重要工作。近年來(lái)，浙江不斷加強(qiáng)法規(guī)清理，目前已實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)備案審查工作、規(guī)范性文件審查“兩個(gè)全覆蓋”。

　　浙江省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省不斷完善保證憲法實(shí)施機(jī)制，比如針對(duì)浙江是改革開(kāi)放前沿陣地、各類問(wèn)題早發(fā)先發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，聚焦共同富裕、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，打造有浙江特色的省域法規(guī)體系和立法工作機(jī)制。

　　代表站點(diǎn)架起群眾“連心橋”

　　實(shí)踐中，如何把群眾的“真情實(shí)感”變?yōu)榇淼摹罢嬷埔?jiàn)”，再轉(zhuǎn)化為政府部門(mén)的“真抓實(shí)干”？在浙江，答案或許藏在一個(gè)個(gè)遍布城鄉(xiāng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站里。

　　今年，來(lái)往于湖州南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)和嘉興桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)之間的群眾，實(shí)現(xiàn)了期盼多年的愿望——善璉含山大橋建成通車(chē)。原來(lái)僅能步行通過(guò)的小橋，升級(jí)為雙向通機(jī)動(dòng)車(chē)的大橋。

　　“依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，民情民意及時(shí)收集，人大代表及時(shí)跟進(jìn)，兩地相關(guān)部門(mén)密切配合，最終讓民生問(wèn)題變成了民生實(shí)事。”全程參與這一事件的南潯區(qū)人大代表沈虹總結(jié)說(shuō)。

　　作為全過(guò)程人民民主重大理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，浙江各級(jí)人大推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)已有20多年歷史。目前，該省1400余個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

　　察民情，聚民智，惠民生。為進(jìn)一步打破代表和群眾溝通的地域限制、時(shí)間壁壘，一個(gè)小小的“代表碼”實(shí)現(xiàn)了群眾找代表零距離“碼上見(jiàn)”、煩心事“馬上辦”。

　　今年夏天，出海在外的船老大林益軍通過(guò)掃描漁船上的“代表碼”，反映漁船缺少冷凍設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致漁獲物保鮮效果不好，需要提質(zhì)改造等問(wèn)題。全國(guó)人大代表夏永祥收到問(wèn)題后，立即聯(lián)合其他代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出意見(jiàn)建議。

　　漁船上的“代表碼”，是舟山岱山縣人大常委會(huì)推出的“海陸全覆蓋代表雙聯(lián)動(dòng)”舉措之一，實(shí)現(xiàn)漁民訴求表達(dá)零距離全天候。

　　數(shù)字賦能拓展了全過(guò)程人民民主的新空間。近兩年浙江五級(jí)人大代表8.7萬(wàn)人全員“進(jìn)站亮碼”，人大代表在閉會(huì)期間收集民意，提出建議7000余條。

　　基層“小切口”撬動(dòng)民主“大場(chǎng)景”

　　從中國(guó)大地生長(zhǎng)出來(lái)的中國(guó)式民主是用來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的，基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和試驗(yàn)田。

　　“制造業(yè)中小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，遇到成本過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等困難，希望幫助企業(yè)提高轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和實(shí)操性。”杭州市臨平區(qū)人大代表、某企業(yè)負(fù)責(zé)人俞靚沒(méi)想到，自己在一場(chǎng)活動(dòng)中的“直言”會(huì)引起政府部門(mén)的重視。

　　這場(chǎng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)隨即實(shí)施了中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)。

　　“這項(xiàng)政策就像‘及時(shí)雨’，梳理了中小企業(yè)在數(shù)字化改造方面存在的共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題，精準(zhǔn)為我們排憂解難?！迸R平某家紡企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今該企業(yè)工廠已裝上了“智能大腦”。

　　一項(xiàng)項(xiàng)全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐，如何筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行的民主基石？

　　今年9月，浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深化全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐的決定》(下稱《決定》)，“民情直通車(chē)”“代表督事”“人民聽(tīng)證”……一項(xiàng)項(xiàng)基層人大的鮮活實(shí)踐被予以固化。

　　將一項(xiàng)項(xiàng)具體的基層實(shí)踐，提煉為具有普遍意義的條文，是一個(gè)“采花釀蜜”的過(guò)程。浙江省人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人表示，從公民視角出發(fā)，依法保障公民的民主權(quán)利，是此次《決定》的一大亮點(diǎn)。

　　“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！睆暮贾萦嗪夹」懦谴宓浇鹑A武義后陳村，從臺(tái)州溫嶺“民主懇談”到寧波象山“村民說(shuō)事”，全過(guò)程人民民主在浙江大地的實(shí)踐生動(dòng)、有效。

　　一枝一葉總關(guān)情。浙江省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任陳金彪在有關(guān)會(huì)議上指出，將進(jìn)一步聚焦基層人大主責(zé)主業(yè)，夯實(shí)法定會(huì)議主渠道，發(fā)揮代表主體作用，鞏固代表聯(lián)絡(luò)站主陣地，在“把好向、選好人、開(kāi)好會(huì)、守好法、定好規(guī)、議好事、建好站、筑好基”上下功夫，推動(dòng)基層人大工作整體躍升。(完)