本報記者 蘇詩鈺 見習(xí)記者 何成浩
日前，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華在民政部養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目推進情況專題新聞發(fā)布會上表示，民政部、財政部在去年部分地區(qū)試點基礎(chǔ)上，今年1月1日在全國啟動實施這個補貼項目。截至目前，全國累計核銷消費券332.8萬張，核銷金額23.5億元，帶動養(yǎng)老服務(wù)消費金額115億元，超過105萬失能老年人從項目中受益，成為服務(wù)領(lǐng)域“投資于人”全國性政策的生動實踐。
2026年1月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》，從2026年1月1日起，在全國范圍內(nèi)組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，補貼項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月），各試點地區(qū)項目結(jié)束時間與全國同步。
“補貼項目取得較好成效，體現(xiàn)了政策設(shè)計的精準(zhǔn)性與執(zhí)行效率。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對《證券日報》記者表示，從數(shù)據(jù)看，補貼撬動了近五倍的養(yǎng)老服務(wù)消費金額，印證了財政資金“精準(zhǔn)滴灌”的乘數(shù)作用。超105萬失能老人受益，也說明剛性照護需求正在加快轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)消費。政策實現(xiàn)了民生保障與產(chǎn)業(yè)培育的雙重效果，既緩解了家庭照護壓力，也為養(yǎng)老服務(wù)市場注入了新的增長動能。
政策效果逐步顯現(xiàn)的背后，關(guān)鍵在于補貼資金如何轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)消費，并進一步帶動供需兩端形成良性循環(huán)。
“養(yǎng)老服務(wù)消費補貼轉(zhuǎn)化為實際消費，遵循‘需求激活—供給響應(yīng)—質(zhì)量提升’的傳導(dǎo)鏈條。”南開大學(xué)金融學(xué)教授田利輝對《證券日報》記者表示，首先，補貼以消費券形式精準(zhǔn)觸達失能老年人，將潛在需求轉(zhuǎn)化為有效支付能力；其次，老年人持券進入市場后，服務(wù)機構(gòu)形成穩(wěn)定客源預(yù)期，從而增加供給、提升服務(wù)質(zhì)量；再次，在消費體驗改善與服務(wù)能力提升的互動中，形成持續(xù)的正反饋循環(huán)。通過激活市場交易實現(xiàn)供需雙方良性互動。
從擴大內(nèi)需的角度來看，朱克力分析，養(yǎng)老服務(wù)消費補貼對擴大內(nèi)需的拉動，是從需求端激活、供給端升級到生態(tài)鏈拓展的系統(tǒng)性作用，為服務(wù)消費提質(zhì)擴容提供了可復(fù)制的實踐路徑。補貼直接降低了失能老人購買專業(yè)服務(wù)的門檻，將潛在剛需轉(zhuǎn)化為真實消費，讓原本因經(jīng)濟壓力擱置的照護需求得以釋放，形成穩(wěn)定且持續(xù)的服務(wù)消費增量。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)增效”。
隨著補貼項目在全國范圍內(nèi)推進，為政策持續(xù)發(fā)力提供支撐。李邦華在會上表示，下一步，我們將立足已有工作基礎(chǔ)，推動項目從“落地見效”向“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”升級，讓符合條件的老年人不但能“領(lǐng)得上”消費券，還能“花得好”。
田利輝建議，政策可在三個維度持續(xù)優(yōu)化。第一，在資金使用效率上，可探索“精準(zhǔn)畫像+動態(tài)調(diào)整”的發(fā)放機制。未來可依托大數(shù)據(jù)對老年人失能等級、家庭收入、服務(wù)需求進行更精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)“一人一策”的差異化補貼，避免“用不掉”與“不夠用”并存。第二，在覆蓋面上，可從“補個人”向“補服務(wù)+補輔具”拓展。失能老年人的需求不僅包括機構(gòu)照護，還涵蓋居家適老化改造、康復(fù)輔具租賃等，將這些納入補貼范圍，能更全面地解決“照護難”問題。第三，在支付便利上，可推動“醫(yī)保+民政”支付通道的融合。失能老人往往既有醫(yī)療需求又有照護需求，打通醫(yī)保與民政消費券的支付壁壘，實現(xiàn)“一次評估、兩套系統(tǒng)、一站式結(jié)算”，將極大提升資金使用效率和老年人獲得感。
朱克力表示，推動消費從實物型向服務(wù)型升級，契合我國擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方向。其以小投入撬動大消費、以政策引導(dǎo)育市場的模式，為激活銀發(fā)消費潛力、培育新的消費增長點提供了重要示范，也為服務(wù)領(lǐng)域擴大內(nèi)需探索出“精準(zhǔn)普惠、高效撬動”的新范式。