2026年中央一號文件(以下簡稱“文件”)圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，對健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、完善糧食流通和產(chǎn)銷銜接作出部署，強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的前提下，通過實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目等舉措，促進(jìn)適銷對路和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強(qiáng)糧食安全保障的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。
從生產(chǎn)端看，我國糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。2025年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到14298億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到508.9公斤，約為國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的1.27倍，數(shù)量安全得到有力保障。但糧食安全不僅取決于“產(chǎn)多少”，也與“能否順暢進(jìn)入市場、穩(wěn)定對接消費(fèi)需求”密切相關(guān)。從田間到餐桌的流通鏈條是否高效順暢，直接影響糧食安全的質(zhì)量和成色。基于這一現(xiàn)實(shí)，文件提出實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。
從實(shí)際情況看，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)仍面臨多方面制約。一是部分農(nóng)產(chǎn)品價格階段性波動較為明顯，增加了農(nóng)民經(jīng)營不確定性，也影響市場預(yù)期穩(wěn)定。二是縣域物流短板依然存在，農(nóng)村快遞“最后一公里”成本偏高，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，部分地區(qū)出現(xiàn)城市市場需求旺盛而產(chǎn)地銷售不暢并存的情況，供需錯配在流通環(huán)節(jié)表現(xiàn)較為突出。三是流通環(huán)節(jié)多、交易成本高、信息不對稱等問題尚未完全緩解，部分地區(qū)檢驗(yàn)檢測結(jié)果不互認(rèn)等情況，推高了農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通的制度性成本。
針對這些問題，文件從穩(wěn)定價格、完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化市場環(huán)境等方面作出部署。在價格機(jī)制方面，提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，并強(qiáng)化價格、補(bǔ)貼、保險等政策支持和協(xié)同，提升市場運(yùn)行的穩(wěn)定性和透明度，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。在流通體系建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分揀加工等設(shè)施建設(shè)，支持縣鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)流通降本增效。同時，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為，在暢通流通渠道的同時規(guī)范市場秩序。
隨著數(shù)字技術(shù)加快應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品流通方式不斷優(yōu)化。文件提出因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景。例如，通過大數(shù)據(jù)對接供需信息、智能調(diào)度優(yōu)化倉儲物流，農(nóng)產(chǎn)品流通效率將會持續(xù)提升。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)互通和標(biāo)準(zhǔn)銜接不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通的制度性成本有望進(jìn)一步降低。
同時，文件從產(chǎn)業(yè)層面對農(nóng)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑作出拓展部署，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過支持發(fā)展綠色高效種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，為適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供更加穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐。
從更宏觀層面看，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品銷售更加順暢，有助于改善農(nóng)民收入預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。鑒于此，文件進(jìn)一步部署多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)，著力打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品、服務(wù)下鄉(xiāng)的雙向通道，推動城鄉(xiāng)市場深度融合。城鄉(xiāng)雙向流通更加順暢，有利于城市居民持續(xù)獲得新鮮優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也有助于農(nóng)村居民享有更加豐富、可靠的商品和服務(wù)。
總體來看，2026年中央一號文件通過統(tǒng)籌生產(chǎn)與效益，在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，著力提升流通效率、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)市場功能，將其作為提升糧食安全保障能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要支撐。這有利于增強(qiáng)糧食安全保障的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)基礎(chǔ)。
作者：翟天昶 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員