國新辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場。來源：國新網(wǎng)
斷流百年的京杭大運(yùn)河，如今碧波蕩漾，連續(xù)四年全線貫通；曾經(jīng)干涸的華北大地之下，地下水水位顯著回升，千年名泉競相復(fù)涌；在廣袤的田野上，灌區(qū)改造升級后的渠水暢流，守護(hù)糧食豐收的底氣……一幅幅生動畫面，勾勒出我國水利建設(shè)與生態(tài)治理的新畫卷。
在國新辦今日舉行的新聞發(fā)布會上，水利部副部長陳敏表示，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。水利部在有關(guān)部委大力支持下，全力推進(jìn)國家水網(wǎng)骨干輸排水通道、重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)和省、市、縣級水網(wǎng)建設(shè)，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境 維護(hù)健康水生態(tài)系統(tǒng)
“全面推進(jìn)江河保護(hù)治理事關(guān)人民群眾的福祉?！彼靠傄?guī)劃師吳文慶用一句話，道出了治水之變的核心邏輯。
變化，在河流與湖泊上得到印證。吳文慶介紹，近年來，水利部以母親河復(fù)蘇行動為重點(diǎn)，大力推動河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，取得了積極進(jìn)展。
數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，水利部在全國范圍內(nèi)開展了88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇行動。通過加強(qiáng)節(jié)水、優(yōu)化水資源調(diào)配、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格河湖管理與保護(hù)等措施，79條河流全部實(shí)現(xiàn)全線貫通，9個湖泊有效保障了生態(tài)水位（水量）。一批重要河流重現(xiàn)生機(jī)，京杭大運(yùn)河連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了全線水流貫通，永定河、滹沱河分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年全線貫通，在東北，斷流27年的西遼河干流實(shí)現(xiàn)了水流全線貫通。
地下水超采綜合治理成效同樣顯著。與2020年相比，2025年底華北治理區(qū)淺層和深層地下水位分別回升了3.76米和7.65米，其他重點(diǎn)區(qū)域地下水位總體穩(wěn)定。2025年，濟(jì)南白泉泉群復(fù)涌，千年名泉重現(xiàn)了“泉涌白沙”的壯麗景觀；斷流近30年的山西晉祠泉實(shí)現(xiàn)了泉水穩(wěn)定復(fù)流；斷流60年的保定一畝泉實(shí)現(xiàn)了泉水復(fù)涌。
吳文慶介紹，通過全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定，基本完成跨省河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的確定工作。建立河湖生態(tài)流量管理平臺，實(shí)現(xiàn)了對158條（個）重點(diǎn)河湖、268個控制斷面生態(tài)流量實(shí)時監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管，有效保障了河湖基本生態(tài)用水，維護(hù)河湖基本形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
吳文慶表示，下一步，水利部將大力推動河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，部署推動第二批母親河復(fù)蘇行動，著力保障河湖生態(tài)環(huán)境用水，持續(xù)推動地下水超采綜合治理，努力讓越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。
筑牢糧食安全根基 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉保障能力
2025年，我國糧食產(chǎn)量超過1.4萬億斤，再次實(shí)現(xiàn)高位增產(chǎn)。水利在其中起到什么作用？
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”水利部農(nóng)村水利水電司司長倪文進(jìn)帶來一組硬核數(shù)據(jù)，到2025年底，我國的耕地灌溉面積達(dá)到了10.9億畝，比“十三五”末增加了5300萬畝以上，耕地灌溉面積的糧食產(chǎn)量達(dá)到了80.76%。
其中，大中型灌區(qū)糧食播種面積占全國的38.89%，糧食產(chǎn)量占全國總量的50.9%，畝均產(chǎn)量1164斤，是全國耕地平均水平的1.5倍，是雨養(yǎng)耕地的2.7倍，大中型灌區(qū)的糧食生產(chǎn)“主力軍”作用得到凸顯。
倪文進(jìn)分享了一個生動案例，青銅峽灌區(qū)已經(jīng)完成改造的惠農(nóng)渠是青銅峽灌區(qū)6個主灌區(qū)之一，通過改造以后，輸水能力達(dá)到了改造前的1.4倍，有效提升了控制范圍內(nèi)的115萬畝農(nóng)田灌溉保障程度。
“去年我們新開工了7處大型灌區(qū)，推進(jìn)了15處在建大型灌區(qū)建設(shè)和157處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，協(xié)同推進(jìn)‘硬投資’與‘軟建設(shè)’，完善運(yùn)行管護(hù)和水價形成機(jī)制，深化投融資機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息共享，有效推動灌區(qū)骨干工程改造和田間工程的有效銜接，發(fā)揮整體效益。”倪文進(jìn)說。
在灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的同時，農(nóng)業(yè)用水總量保持穩(wěn)定。倪文進(jìn)介紹，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到了0.583，單方灌溉水糧食生產(chǎn)能力始終保持在1.8公斤以上，5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首實(shí)現(xiàn)了在線計量。農(nóng)業(yè)水價綜合改革累計實(shí)施面積達(dá)到10.86億畝，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)改盡改。
在山東德州市，引黃灌溉用水量較“十三五”年均水平減少了3.5億立方米，但仍然保持了“畝產(chǎn)過噸糧、全市總產(chǎn)過百億”的好水平；在陜西交口抽渭灌區(qū)，在2025年的秋汛持續(xù)強(qiáng)降雨下，排水機(jī)組連續(xù)工作了30天，減災(zāi)面積達(dá)40萬畝，灌區(qū)內(nèi)的玉米畝產(chǎn)在1200斤以上，秋糧實(shí)現(xiàn)了豐收……
倪文進(jìn)表示，下一步，將聚焦“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食提升行動，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，整裝推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造，提升灌排泵站能力，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效政策體系，為保障國家糧食安全和水安全提供更加有力的支撐。
拓寬多元融資渠道 激發(fā)水利建設(shè)市場活力
隨著水利投融資渠道不斷拓寬，水利建設(shè)投資連續(xù)4年超過了萬億元。如此大規(guī)模的水利建設(shè)，錢從哪里來？水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉分享了“兩手發(fā)力”的實(shí)踐，“推進(jìn)大規(guī)模、高水平的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資是重要的基礎(chǔ)。近年來，水利部堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制‘兩手發(fā)力’，充分發(fā)揮政府投資的撬動作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施籌資渠道?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國水利建設(shè)完成投資5.68萬億元，其中，地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款和社會資本2.05萬億元，占36.1%。
在吸引社會資本參與水利建設(shè)運(yùn)營方面，地方靈活運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等模式層出不窮：南水北調(diào)集團(tuán)和青海合作，共同建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置工程；在廣東英德市引入央企、民企組成的聯(lián)合體，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目。結(jié)合水利領(lǐng)域“兩重”項(xiàng)目的實(shí)施，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合推動重大水利工程引入社會資本投入，江西梅江灌區(qū)引入國企（比如三峽集團(tuán)等）以及民企投入。
數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，水利項(xiàng)目吸引社會資本達(dá)到了5485億元，較“十三五”增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創(chuàng)歷史新高。
張祥偉介紹，通過積極創(chuàng)新投融資模式。指導(dǎo)地方盤活存量水利資產(chǎn)，2024年，全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金，也就是浙江紹興的湯浦水庫REITs項(xiàng)目成功上市發(fā)行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設(shè)。2025年，水利部會同自然資源部，在江西省協(xié)同推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)與集中墾造耕地，推進(jìn)新增耕地指標(biāo)入庫交易，收益反哺水網(wǎng)建設(shè)和耕地保護(hù)。
張祥偉表示，下一步，水利部將持續(xù)深入推動水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國家水網(wǎng)建設(shè)提供資金保障。