“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入一個(gè)全新的戰(zhàn)略階段?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)國(guó)企三年改革和深化提升行動(dòng)，一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的制度框架已基本建立。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，改革的步伐將向內(nèi)部縱深推進(jìn)，著力解決影響企業(yè)活力與效率的深層次矛盾，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，提出下一階段的改革將更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性與長(zhǎng)效性。其目標(biāo)不僅是鞏固已有成果，更要破除“頑瘴痼疾”，通過(guò)功能聚焦、治理優(yōu)化、組織革新與監(jiān)管升級(jí)，最終鍛造出一批真正具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代新國(guó)企，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
聚焦功能使命
以戰(zhàn)略性重組破解“行業(yè)內(nèi)卷”，優(yōu)化國(guó)有資本配置
當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局雖已持續(xù)優(yōu)化，但在部分領(lǐng)域仍存在重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，影響了整體效能。新一輪改革的首要任務(wù)，是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，并通過(guò)更高水平的重組整合，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的整體能力。
“深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，避免‘廣撒網(wǎng)’。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心經(jīng)濟(jì)師劉金逗表示，未來(lái)的重組整合將更加注重功能使命導(dǎo)向，即“更加突出服務(wù)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能”。這意味著，組建新公司或推進(jìn)整合，首要考量其能否補(bǔ)強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略短板、能否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副處長(zhǎng)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師李寒湜認(rèn)為要防范“行業(yè)內(nèi)卷”。“在市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)之間也可能存在非理性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源內(nèi)耗?！彼J(rèn)為，下一步改革將著力“開(kāi)展同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合”，其目的正是為了“著力規(guī)范化解行業(yè)內(nèi)卷”，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，將國(guó)有資本的整體配置和運(yùn)營(yíng)效率提升到新高度。無(wú)論是稀土、新能源電池等資源的整合，還是未來(lái)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，這一原則都將貫穿始終。
升級(jí)公司治理
以“一表多單”厘清權(quán)責(zé)，提升決策科學(xué)性
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心在于清晰界定各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效運(yùn)作。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，國(guó)有企業(yè)普遍建立了董事會(huì)，但如何讓黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體既能各司其職又能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，仍是需要進(jìn)一步摸索的改革深水區(qū)。
李寒湜指出，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于“一表多單”的權(quán)責(zé)清單體系。他解釋道：“過(guò)去，黨委前置研究、董事會(huì)決策、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)權(quán)責(zé)可能散見(jiàn)于不同制度文件中?！槐矶鄦巍褪菍⑦@些權(quán)責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)集成和可視化呈現(xiàn)，在一張總表下，明確不同事項(xiàng)、不同治理主體的決策路徑和行權(quán)方式。”這將使“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的要求真正落地，顯著提升公司治理的系統(tǒng)性效能。
劉金逗認(rèn)為，董事會(huì)建設(shè)也需要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好、優(yōu)不優(yōu)”。“下一步將根據(jù)企業(yè)的功能、層級(jí)和規(guī)模，差異化推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)?！彼硎?，對(duì)于承擔(dān)重要戰(zhàn)略任務(wù)或處于競(jìng)爭(zhēng)激烈領(lǐng)域的行業(yè)，其董事會(huì)的專業(yè)構(gòu)成、授權(quán)機(jī)制、評(píng)價(jià)方式都應(yīng)有所不同。同時(shí)，拓寬外部董事來(lái)源、推動(dòng)專職外部董事交流，都是為了給董事會(huì)注入更專業(yè)的決策能力，使其真正成為引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略司令部”。
革新組織體系
探索“柔性化”模式，鍛造敏捷行動(dòng)力
面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)金字塔式的科層組織體系已顯僵化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要技術(shù)突破，更需要能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)、激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力的組織形態(tài)與之匹配。
“建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企，必然要求管理運(yùn)營(yíng)體系的同步現(xiàn)代化?！眲⒔鸲赫f(shuō)，改革的一個(gè)重要方向是“在新興領(lǐng)域探索實(shí)施柔性化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式”。這表明，為了攻克一項(xiàng)前沿技術(shù)或開(kāi)拓一個(gè)新市場(chǎng)，企業(yè)可以打破部門墻和固定層級(jí)、跨部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將、組建靈活、精干的“作戰(zhàn)單元”?！斑@種模式的核心是以更加扁平的企業(yè)層級(jí)和更短的決策鏈條，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的敏銳度。”他進(jìn)一步分析稱。
李寒湜對(duì)此認(rèn)為，這代表了國(guó)有企業(yè)組織變革的深刻趨勢(shì)。“從管控到賦能，從流程驅(qū)動(dòng)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與任務(wù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，組織形態(tài)的變革是釋放創(chuàng)新潛能的基礎(chǔ)?！彼硎?，這種柔性化探索并非否定傳統(tǒng)管理的價(jià)值，而是要在確保主業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為不確定性高的創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)辟“特區(qū)”，形成“穩(wěn)定平臺(tái)+敏捷前臺(tái)”的復(fù)合型組織能力，這是培育新增長(zhǎng)曲線不可或缺的機(jī)制保障。
完善監(jiān)管體系
從“一企一策”到“使命評(píng)價(jià)”，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，國(guó)資監(jiān)管自身也需要與時(shí)俱進(jìn)。未來(lái)的監(jiān)管將更加注重在“管資本”的導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化與價(jià)值化，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，也要充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
“‘一企一策’考核已經(jīng)取得了顯著成效，未來(lái)需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和拓展?！崩詈疁浄治稣f(shuō)，深化之處在于，監(jiān)管政策將更具包容度和靈活性，特別是對(duì)處于研發(fā)投入期或戰(zhàn)略培育期的業(yè)務(wù)，考核將更看重長(zhǎng)期價(jià)值而非短期利潤(rùn)。拓展之處在于，將研究制定“國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”。這意味著，對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要科學(xué)評(píng)估其在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵技術(shù)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面的實(shí)際貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“要干什么”就“考什么”。