本報(bào)記者 劉萌 田鵬

12月18日，海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）正式啟動(dòng)全島封關(guān)。至此，進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列封關(guān)政策及配套文件同步實(shí)施。

回溯多年探索實(shí)踐之路，海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“順利開局”“蓬勃展開”“進(jìn)展明顯”“蓬勃興起”的穩(wěn)步邁進(jìn)，如今封關(guān)運(yùn)作全面落地，不僅宣告高水平自由貿(mào)易港的正式成型，更成為新時(shí)代中國擴(kuò)大對(duì)外開放的標(biāo)志性里程碑。

所謂“封關(guān)”，并非物理意義上的封鎖，而是制度層面的重構(gòu)，是更高水平的開放。這場牽動(dòng)全球目光的制度變革，以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為核心框架，用“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的稅收紅利與金融領(lǐng)域的多維創(chuàng)新，在南海之濱構(gòu)筑起一座連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放高地。

接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，海南自貿(mào)港建設(shè)是國家重要戰(zhàn)略部署，是未來一段時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)中國發(fā)展邁入新階段，尤其是“十五五”時(shí)期推進(jìn)高水平對(duì)外開放的核心抓手。這一戰(zhàn)略布局絕非僅屬于海南，更是中國構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵基石。依托海南自貿(mào)港這一海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域開展全方位國際對(duì)接，能夠充分釋放其作為內(nèi)外聯(lián)通通道的樞紐效應(yīng)。與此同時(shí)，國內(nèi)大循環(huán)的提質(zhì)升級(jí)亟須注入新動(dòng)能，要求中國在深度融入全球化進(jìn)程中，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新所塑造的全新競爭優(yōu)勢(shì)。由此可見，海南全島封關(guān)運(yùn)作，既是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略橋梁，更將為雙循環(huán)發(fā)展效能的持續(xù)提升注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

制度筑基

構(gòu)筑開放四梁八柱

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的本質(zhì)是將其建成一個(gè)“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，其核心要義在于，既要實(shí)現(xiàn)與全球市場的深度聯(lián)通，又要保障與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的血脈暢通，同時(shí)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的堅(jiān)實(shí)屏障。

在此背景下，一套既符合國際慣例，又兼具中國特色的自由貿(mào)易港政策制度體系應(yīng)運(yùn)而生，即“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。

具體來看，“一線放開”意味著境外貨物進(jìn)入海南島基本自由，除極少數(shù)特殊商品外，大部分商品免除關(guān)稅、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，讓海南成為3.5萬平方公里的超級(jí)中轉(zhuǎn)站，全球99%的商品可零關(guān)稅進(jìn)入；“島內(nèi)自由”則實(shí)現(xiàn)了商品、資金、人員等要素在島內(nèi)的自由流動(dòng)，為企業(yè)營造了無壁壘的發(fā)展環(huán)境；而“二線管住”作為風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵防線，明確貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地需按進(jìn)口規(guī)定辦理手續(xù)，既防止了免稅商品無限制涌入內(nèi)地市場沖擊產(chǎn)業(yè)和稅收，又通過“加工增值超30%免稅”的政策設(shè)計(jì)，促使海南制造業(yè)向深加工、高技術(shù)加工轉(zhuǎn)型。

如果說上述制度體系是海南封關(guān)運(yùn)作的“四梁八柱”，那么圍繞要素高效配置的配套安排則是撐起這座開放型經(jīng)濟(jì)高地的“鋼筋鐵骨”。一方面，海南祭出“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策組合拳，從成本端為市場主體減負(fù)松綁，夯實(shí)要素集聚的政策基石。

據(jù)海南省財(cái)政廳披露，12月18日全島封關(guān)后，原有“零關(guān)稅”政策將轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理，實(shí)施進(jìn)口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策。屆時(shí)，稅收政策將整合為“13+4”共17項(xiàng)政策，其中10項(xiàng)為“零關(guān)稅”政策，“零關(guān)稅”水平由21%提升至74%，另有2項(xiàng)增值稅退稅政策和1項(xiàng)離岸貿(mào)易印花稅政策，以及4項(xiàng)所得稅政策。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授陳建偉對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“零關(guān)稅”與“簡稅制”將大幅降低制造業(yè)原材料進(jìn)口及企業(yè)運(yùn)營成本，直接吸引高新技術(shù)、現(xiàn)代物流及離岸貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集聚，改變僅靠免稅消費(fèi)拉動(dòng)的局面。這種轉(zhuǎn)型紅利將推動(dòng)海南擺脫對(duì)房地產(chǎn)和傳統(tǒng)旅游的路徑依賴，在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中確立其作為高端要素配置中心港地位。

另一方面，海南借力多元化金融工具，以創(chuàng)新舉措激活金融要素潛能，為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展厚植資本動(dòng)能。例如，中國人民銀行海南省分行印發(fā)《海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》，為跨境資金自由流動(dòng)提供制度保障；同時(shí)，上線多功能自由貿(mào)易賬戶，數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，海南11家銀行上線多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），發(fā)生業(yè)務(wù)量折合人民幣超2500億元。

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)咨詢委員會(huì)主任鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這些制度創(chuàng)新既遵循了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行規(guī)則，又充分考慮了中國的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了“開放”與“安全”的有機(jī)平衡，為資本運(yùn)作提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，推動(dòng)海南與粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域形成“功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的新格局。

資本聚勢(shì)

激活產(chǎn)業(yè)一池春水

封關(guān)運(yùn)作的政策紅利與制度優(yōu)勢(shì)，讓海南自貿(mào)港成為全球資本“引力場”，各路資本加速涌入、搶灘落子。

從資本來源看，多股力量共同匯聚成投資海南的熱潮。在境外資本方面，跨國企業(yè)成為投資重要力量。據(jù)海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，今年1月份至9月份，海南新設(shè)外資企業(yè)1513家，同比增長12.16%，實(shí)際使用外資183.68億元，同比增長42.2%。

與此同時(shí)，跨境資金流動(dòng)的活躍度也持續(xù)走高。據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2025年10月末，共有144只QFLP股權(quán)投資基金落地海南，累計(jì)跨境流入22.75億美元；同時(shí)，共計(jì)落地15家QDLP基金管理企業(yè)，累計(jì)跨境流出13.46億美元。

國內(nèi)資本方面，本土企業(yè)與內(nèi)地頭部企業(yè)同樣錨定海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略機(jī)遇，紛紛加大布局力度，成為投資熱潮中的關(guān)鍵支撐力量。特別是一批深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)龍頭、聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)以及新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，或攜核心項(xiàng)目落戶園區(qū)，或以技術(shù)入局，持續(xù)加碼自貿(mào)港建設(shè)。

中廣核貝谷科技有限公司董事長譚國慶向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，圍繞“放得開、管得住”的監(jiān)管要求，中廣核貝谷緊扣國家戰(zhàn)略，為海南秀英港、馬村港等5個(gè)一線口岸，及新海港、?？诩胁轵?yàn)場等6個(gè)二線口岸，設(shè)計(jì)提供了核心監(jiān)管設(shè)備與整體解決方案。組合式移動(dòng)/固定/車載貨物車輛檢查系統(tǒng)、行李CT查驗(yàn)系統(tǒng)、輻射探測(cè)設(shè)備等已全面部署運(yùn)行，成為守護(hù)國門安全的“科技哨兵”。

值得注意的是，資本的密集流入不僅夯實(shí)了海南的產(chǎn)業(yè)根基，更在海南引發(fā)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“政策驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。這種變革首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的完善上，資本的集聚吸引了上下游配套企業(yè)落地，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，封關(guān)后，海南的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)將獲得更強(qiáng)的政策支撐。依托“零關(guān)稅、低稅率”的政策紅利，海南將加速在生物育種、深?？萍?、商業(yè)航天、綠色低碳和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的布局。

而隨著封關(guān)運(yùn)作的全面落地，如何進(jìn)一步優(yōu)化資本生態(tài)、吸引更多長期資本扎根，成為海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵命題。

對(duì)此，海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長梁海明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，海南自貿(mào)港若要持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全球資本的吸引力，需從三方面發(fā)力優(yōu)化資本生態(tài)。其一，要進(jìn)一步推進(jìn)資本賬戶開放進(jìn)程，簡化跨境投資審批流程，打通資本進(jìn)出的“綠色通道”，切實(shí)提升外資準(zhǔn)入和運(yùn)營的便利化水平。其二，需對(duì)標(biāo)國際成熟自貿(mào)港，加速構(gòu)建國際化金融服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技三大賽道，不斷完善多層次資本市場體系，為長期資本的引入與流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。其三，要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，圍繞生物育種、深?？萍肌⑸虡I(yè)航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善人才、物流、配套設(shè)施等產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)，打造要素協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境留住資本、賦能發(fā)展。

格局煥新

打通雙循環(huán)主動(dòng)脈

事實(shí)上，封關(guān)運(yùn)作不是“封島”，而是更深度的開放；資本的涌入不是短期炒作，而是對(duì)制度創(chuàng)新價(jià)值的長期認(rèn)可。在這場全球資本的重構(gòu)浪潮中，海南自貿(mào)港正以開放之姿，解鎖全球合作的新可能，成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

在貿(mào)易格局重構(gòu)方面，海南自貿(mào)港正告別傳統(tǒng)貿(mào)易的“獨(dú)木橋”，構(gòu)建起“立交橋”式的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。過去中國商品出口流程是：工廠生產(chǎn)、港口裝船、繳納關(guān)稅進(jìn)入市場，每個(gè)環(huán)節(jié)都消耗競爭力；現(xiàn)在通過海南中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)工廠生產(chǎn)、海南加工增值、免稅進(jìn)入內(nèi)地或全球市場，不僅降低了貿(mào)易成本，更實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在肖本華看來，更具戰(zhàn)略意義的是，隨著全球商品在海南自貿(mào)港形成規(guī)?；灰?，人民幣將成為最便捷的結(jié)算貨幣。在此過程中，海南自貿(mào)港正化身離岸人民幣的創(chuàng)新試驗(yàn)場，每一筆跨境貿(mào)易結(jié)算、每一次資本流動(dòng)往來，都在為人民幣國際化穩(wěn)步鋪路，彰顯出潤物無聲卻影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，海南封關(guān)將激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，釋放“超級(jí)貿(mào)易”輻射效應(yīng)。一方面，這將重塑國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。正如絲路社會(huì)科學(xué)研究院常務(wù)副院長仇文旭對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從產(chǎn)業(yè)角度看，當(dāng)下的政策紅利已惠及國際轉(zhuǎn)口加工型產(chǎn)業(yè)，尤其惠及中國外部依存度高的農(nóng)業(yè)大宗產(chǎn)品加工業(yè)。并隨著洋浦國際深水港的投入使用，以及全島在物流、倉儲(chǔ)、人力、金融等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的持續(xù)降本優(yōu)化，海南在第二產(chǎn)業(yè)將積累更顯著的比較優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。

此外，中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事陳靂在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，海南自貿(mào)港的發(fā)展并非與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)板塊形成同質(zhì)化競爭，而是致力于構(gòu)建“錯(cuò)位互補(bǔ)、鏈條聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。具體來看，海南憑借“零關(guān)稅+加工增值免關(guān)稅”的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)，聚焦打造國際供應(yīng)鏈樞紐，重點(diǎn)布局大宗商品交易、高端消費(fèi)品加工等核心業(yè)態(tài)；粵港澳大灣區(qū)則主攻科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造賽道，筑牢產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基；長三角地區(qū)則側(cè)重培育高端產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力。三者精準(zhǔn)定位、各展所長，最終形成“國際資源集聚—海南中轉(zhuǎn)增值—灣區(qū)研發(fā)制造—全國市場分銷”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，為國內(nèi)大循環(huán)的高效暢通注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

另一方面，通過深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作，海南將搭建便捷貿(mào)易橋梁，推動(dòng)中國與全球市場雙向融合，助力中國在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更有利地位。

在仇文旭看來，海南的戰(zhàn)略定位既非對(duì)標(biāo)復(fù)制上海，亦非簡單替代香港，其核心角色在于為中國與東盟、中東、中亞、非洲、南美洲等全球新興經(jīng)貿(mào)伙伴的市場主體，打造一個(gè)全新的離岸經(jīng)貿(mào)與金融服務(wù)中心。展望未來，對(duì)比國際成熟自貿(mào)港60年到80年的建設(shè)及發(fā)展歷程，海南自貿(mào)港將開啟4倍的“中國速度”，有望在2035年成為最具活力的離岸經(jīng)貿(mào)與金融新中心。

潮起海之南，正好揚(yáng)帆時(shí)。在全球資本重構(gòu)的浪潮中，海南自貿(mào)港正以制度創(chuàng)新為帆，以資本聚勢(shì)為槳，向著區(qū)域經(jīng)貿(mào)中心、全球開放高地的目標(biāo)破浪前行，書寫中國新時(shí)代改革開放的嶄新篇章。